改成內閣制會比較好嗎?葉爾欽的例子告訴你,亂改對台灣絕對沒好處

2017-11-02 17:26

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現在,我們看看這些趨向內閣制的主張,都是要擁有全國最大民意基礎的總統,讓權給只擁有間接民意基礎的行政院長,甚至於各自擁有部分地方民意基礎的國會議員組成的國會。從前面的故事得來的教訓,我們可以很容易得知,在總統直選的前提下,主張內閣制或總統要虛權化的看法,根本就是輕重顛倒,無視民主原則與「民主力學」的偏孤幻想。

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古典憲政權力分立運作模式早已不敷現代國家所需

前東京大學憲法學教授高橋和之,在他早期的著作〈國民內閣制之理念與運用〉(国民内閣制の理念と運用)中提到,他留學法國就讀於巴黎第二大學博士課程(DEA,Diplôme d’Etudes Approfondies,台灣又譯為「博士先修班」或「高等研究文憑」)期間,天天發生在巴黎第二大學課堂外的憲政運作與執政聯盟、在野聯盟之間的憲政攻防,就是他們課堂上最好最靈活的討論題材。對於來自日本,研讀憲法幾乎等於研讀憲法理論與司法判決的高橋教授而言,法國憲法學訓練的衝擊,簡直讓他在眼界不斷翻新之外還窮於應付。

對高橋教授而言,心理上的最大衝擊不止於此,還有他出國留學前心中信仰的民主憲政權力分立原則,被法國憲法學當代的新原則取代的事實。從一個舊有模式轉換為新模式的「典範轉換」。

高橋教授寫道,在他出國留學前學到的所謂民主政治權力分立,就是立法權決定、行政權執行的「(立法)決定-(行政)執行」模式。但是,到了法國後才深深體會,在現代福利國家中,人民從生到死的生活,每日每夜,都與國家的行政權高度相關。國家的行政在這樣的要求下,必須要迅速對人民的需求做出回應。在這樣的現實要求下,行政權不得不成為國家權力的重心。

可是,若舊有權力分立模式不能應付現代國家的效率要求而必須形成新的權力分立模式,被賦予強大權力的行政權也應當擁有相應的民主正當性。因此,行政權的民主化已經是現代憲政體制的基本趨勢。從而,法國的憲政體制在第五共和改為由民選總統作為憲政重心憲政基石,民選總統間接領導、行政院長直接領導的行政部門要負責建設人民希望的理想國度。民主政治權力分立的模式,已經從前述的「(立法)決定-(行政)執行」變成「(行政)統治-(立法)監督」的新模式。

在高橋教授的這本著作中也提到,時任巴黎第二大學憲法學教授,也是第五共和半總統制憲政體制的設計人之一的卡貝坦教授(René Capitant)和其他同一時期法國的憲法學者如巴黎第一大學的杜偉傑教授(Maurice Duverger),他們對於憲政體制的關注點,一大部分就是如何運用體制,藉著實現行政權的民主化,去體現「主權在民」的理念。高橋教授在該書後面的幾個篇章裡提到,對已經有直選總統的法國來說,行政權的民主化就是強化總統與行政部門的民主性與權限。對高橋教授而言,他對國家元首無法民主化的日本,提出的解決方案稱為「國民內閣制」,強化總理的民主當性與行政權對立法權的優位。

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