# 國民參審  

「台版柬埔寨」求職詐騙案虐死3人、61人遭囚禁，離譜詐欺行為讓大眾感到震驚。檢方合計4核心嫌犯共犯下2811條罪名，光是詐團首腦「藍道」杜承哲自身就犯下705條罪名，為我國單一詐騙起訴案件之中，被告罪名總數最多的。此外，杜承哲及其辯護律師還聲請「不行國民法官參與審判」，士林地院審酌後，予以裁准。

近來部分社會重大案件的最終判決頻引發爭議，根據民間司改會委託《台灣民意與政策顧問有限公司》針對「台灣司法審判制度改革的民意反應」所製作的民調，只有近3成的民眾表示對台灣法官的審判有信心，高達64%的人則表示沒信心。

柯建銘談到人民參與刑事審判制度立法的最新進度表示，立法院臨時會將在七月二十日到二十二日最後三天完成草案逐條表決，「民進黨已展現誠意，草案內容談了六次，朝野協商也談了二十個小時，屆時條文有共識的就不表決，沒共識的就逐條表決。」

針對前大法官許玉秀投書，指稱總統蔡英文訓斥大法官呂太郎一事，蔡英文7日下午表示，呂太郎當時是以前秘書長的身分出席，因為他最清楚與民間團體溝通的情況，當場沒有所謂的斥責，應該有的尊重及禮貌都有的。

立法院臨時會甫通過｢農田水利法｣的三讀立法，其中是否涉及到侵犯人民結社與財產權的部分，或許容後得由大法官釋憲來定奪；但在立法過程中，頗耐人尋味的，反而是法案二十一條、針對｢農田水利諮議會｣組成結構的討論。於朝野協商中，各政黨均無異議的認同相關實際耕作農民的名額不得少於三分之二，亦即該諮議會必須是由具備實際耕作經驗的農民來主導，顛覆過往會議均由學者專家佔半數額度的菁英取向。見微知著，在接地氣喊得震天價響的當前，立法期欲獲得掌聲，不再取決於專家的理想，而更加在乎人民想要的是甚麼？

司法院推出的《國民參與刑事審判法草案》，預定在立法院六月底召開的臨時會闖關，這套讓人民也能當法官的重磅法案，曾在上屆立委任內鎩羽而歸，此次捲土重來依然驚濤駭浪。這艘輕舟能否在各方的政治算計中抵達彼岸，展開台灣審判制度的新頁？

民進黨立法院黨團計畫在6月中之後召開立法院臨時會，黨團幹事長鄭運鵬今（2）日指出，議程將著重考試院、監察院及國家傳播通訊委員會（NCC）的人事同意權，以及水利會組織法和國民參審制度。

2016年7月，當各界，特別是民間法律社群，反對新任總統第一次提名的司法院正副院長時，有個大學教授寫文章，大力稱讚被提名為副院長的林錦芳法官，並且說總統要提名誰，是總統的職權。這個意見因為沒有發生作用，以為其中謬誤明顯，也就無須耗費筆墨反駁。不料，在同年11月25日，司改國是會議第一次籌備委員會議上，因為總統提出的籌備委員名單，會前受到一些質疑性的討論，有委員建議總統在會後記者會對外提出說明，以杜疑義，總統竟然回答，這是她的職權，事後當然也沒有說明。

最近，為了司法院提出的「國民參與刑事審判法草案」準備在立法院進行審查，所引發的參審制與陪審制的制度優劣爭議成為熱門的話題，在立法院的司法及法制委員會公聽會上上演前大法官許玉秀與法務部次長蔡碧仲的激烈互槓砲火，而民間團體「陪審參審一併試行推動大聯盟」也在5月8日在立法院大門口集結發聲，宣告已有逾150個民間團體聯署支持陪審或兩制並行，且痛批司法院草率、傲慢，無法解決法官貪污、恐龍判決、政治干預三大弊病，同時間，立法院國民黨團、時力黨團與民眾黨黨團總召也到場表態支持。

民進黨立委高嘉瑜昨（6）日爆料，司法院秘書長林輝煌日前在被指控司法院「官官相護」後，於晚間10點多連打8通電話給她、破口大罵。高嘉瑜認為林輝煌「作為德高望重的司法院秘書長，在情緒管理上有很大的問題」，並質疑林的心態有問題，覺得「都是別人的錯」，這樣的心態「怎麼可能把司法改革做好？」

行政院院會19日通過行政與司法會銜之《國民參與刑事審判法》草案，該法未能在上屆立法院完成三讀立法，但因國民參審制是「司法改革國是會議」重要決議之一，希望藉此減少「恐龍法官」判案之問題，因此行政院再度將法案送立院審查，行政院政務委員羅秉成表示，考量台灣司法資源有限，本次版本將適用「國民參審制」之案件，從7年以上有期徒刑案件，限縮為10年以上有期徒刑案件，限縮後每年適用案件數，將從1200件降至5、600件左右，但即便如此，件數仍然偏高，因此本次草案另外規定，「兩院會商決定（參審制）案件類型。」

司法院《國民參與審判法》（國民法官制）草案已送入立法院，引發陪審團推動聯盟不滿。對此，陪審團協會今（5）日號召上千民眾上凱道支持陪審制，行經立院遞交陳情書，唯獨國民黨團缺席。台灣陪審團協會理事長張靜指出，「國民法官制」恐受職業法官權勢壓迫，無法根除恐龍法官問題。

司法院今天舉行「司法改革首次半年進度報告」，針對部分司改團體極力主張的，國民參審制與國民法官制度，司法院長許宗力表示，司法院目前已完成《國民參與形式審判法》草案初稿，未來將聽取各界意見，由於國民參審制有很多配套環境必須到位，因此，未來法案通過後，法案至少會預留二年的「日出條款」緩衝，在緩衝期間內，將會透過模擬找出問題一一克服，希望透過國民參審制的實施，讓國民多元經驗價值與法官專業知識可以匯合，做成專業判決，也讓專業法官更能「接地氣」。

六名素人法官加上三名職業法官組成的北院模擬參審法庭，認定莽夫砍陸配不成立殺人未遂，改以《家庭暴力防治法》之違反保護令罪判刑二年六月。《新新聞》掌握，這個被拿來模擬的案例，除了最高法院外，當年有三組合議庭曾審理過，只有一組依傷害罪判二年，其他兩組都認定為殺人罪，莽夫被判五年六月定讞。

司法院於去年年底公布「國民參與刑事審判法草案初稿」，符合資格之國民，將有機會被選任為「國民法官」，參與重大刑案之審判。草案甫公布，即引來各方關注，且全台各地之地方法院亦陸續舉辦國民法官參審之模擬法庭。未來之核心議題，在於國民如何參與訴訟程序、問案、並形成判決。然而，此制度影響所及，非僅為「人民做決定」之層面，事實上，整套刑事司法的生產線，都將有本質上的變革。本文將以筆者於美國加州地區檢察官辦公室服務之經驗作為基礎，討論在陪審制度下，美國檢察官如何「製作」正義，期能提供我國法制未來討論方向。

在勞基法修正的紛爭中，司法院於11月30日提出「國民參與刑事審判法草案初稿」（以下簡稱草案）。從草案內容整體以觀，看得出司法院用心良苦回應（某些律師大力鼓吹）人民加入審判（陪審制或觀審制）的輿論訴求，但也可以從草案中看出許多前後矛盾之處，茲簡評如下。

司改國是會議籌委會第六次籌備委員會議10日舉行，由總統蔡英文親自主持，並決定於8月12日在總統府舉行總結會議。司改國是會議副執行秘書林峯正受訪時表示，「人民參與司法制度」為優先進行的司改議題，司法院已經開始研擬適合的制度，讓國民法官走入法庭。