# 國民參審  

「台版柬埔寨」求職詐騙案虐死3人、61人遭囚禁，離譜詐欺行為讓大眾感到震驚。檢方合計4核心嫌犯共犯下2811條罪名，光是詐團首腦「藍道」杜承哲自身就犯下705條罪名，為我國單一詐騙起訴案件之中，被告罪名總數最多的。此外，杜承哲及其辯護律師還聲請「不行國民法官參與審判」，士林地院審酌後，予以裁准。

立法院臨時會甫通過｢農田水利法｣的三讀立法，其中是否涉及到侵犯人民結社與財產權的部分，或許容後得由大法官釋憲來定奪；但在立法過程中，頗耐人尋味的，反而是法案二十一條、針對｢農田水利諮議會｣組成結構的討論。於朝野協商中，各政黨均無異議的認同相關實際耕作農民的名額不得少於三分之二，亦即該諮議會必須是由具備實際耕作經驗的農民來主導，顛覆過往會議均由學者專家佔半數額度的菁英取向。見微知著，在接地氣喊得震天價響的當前，立法期欲獲得掌聲，不再取決於專家的理想，而更加在乎人民想要的是甚麼？

司法院今天舉行「司法改革首次半年進度報告」，針對部分司改團體極力主張的，國民參審制與國民法官制度，司法院長許宗力表示，司法院目前已完成《國民參與形式審判法》草案初稿，未來將聽取各界意見，由於國民參審制有很多配套環境必須到位，因此，未來法案通過後，法案至少會預留二年的「日出條款」緩衝，在緩衝期間內，將會透過模擬找出問題一一克服，希望透過國民參審制的實施，讓國民多元經驗價值與法官專業知識可以匯合，做成專業判決，也讓專業法官更能「接地氣」。

六名素人法官加上三名職業法官組成的北院模擬參審法庭，認定莽夫砍陸配不成立殺人未遂，改以《家庭暴力防治法》之違反保護令罪判刑二年六月。《新新聞》掌握，這個被拿來模擬的案例，除了最高法院外，當年有三組合議庭曾審理過，只有一組依傷害罪判二年，其他兩組都認定為殺人罪，莽夫被判五年六月定讞。

司法院於去年年底公布「國民參與刑事審判法草案初稿」，符合資格之國民，將有機會被選任為「國民法官」，參與重大刑案之審判。草案甫公布，即引來各方關注，且全台各地之地方法院亦陸續舉辦國民法官參審之模擬法庭。未來之核心議題，在於國民如何參與訴訟程序、問案、並形成判決。然而，此制度影響所及，非僅為「人民做決定」之層面，事實上，整套刑事司法的生產線，都將有本質上的變革。本文將以筆者於美國加州地區檢察官辦公室服務之經驗作為基礎，討論在陪審制度下，美國檢察官如何「製作」正義，期能提供我國法制未來討論方向。

在勞基法修正的紛爭中，司法院於11月30日提出「國民參與刑事審判法草案初稿」（以下簡稱草案）。從草案內容整體以觀，看得出司法院用心良苦回應（某些律師大力鼓吹）人民加入審判（陪審制或觀審制）的輿論訴求，但也可以從草案中看出許多前後矛盾之處，茲簡評如下。