# 難民政策  

2013至2015年是歐洲移民潮的高峰，光是2015年瑞典就有16.3萬移民，其中大多數是尋求庇護的難民。瑞典時任首相賴因費爾特（FredrikReinfeldt）呼籲瑞典人向移民「敞開心胸」，不過大量移民也讓政府背負沉重負擔，不同族群之間的摩擦也讓瑞典人漸漸對移民產生疑慮。

北歐國家瑞典從2023年1月1日起接替捷克，擔任歐盟輪值主席國，為期半年。然而許多歐盟官員卻擔心，10月甫上任的瑞典右派新政府，恐會讓歐盟移民政策進一步取得進展的希望破滅。

我前往法國加萊市（Calais）拍攝BBC節目《非洲焦點》（FocusonAfrica）時，從沒想過會在當地看見一個賭場。

美國政府8月13日宣布，未來將以收入高低與有無支領社福，作為是否發簽證、綠卡的依據。專家預估新措施將影響數以十萬計的經濟弱勢移民，使移居美國人數大幅減半。

德國東部城市肯尼茲9月1日再度上演街頭抗議，逾萬名反移民群眾與「反反移民」支持者在街頭相互叫囂，並且發生小規模衝突，至少18人受傷送醫。上周發生的一起移民殺人案，讓這個薩克森邦第3大城紛擾不斷，反對接納移民的極右派分子屢屢上街發動抗爭、引發流血衝突。德國外交部長馬斯呼籲民眾勇敢對抗種族主義，切勿放任新納粹橫行。

德國東部大城肯尼茲26日發生移民刺殺當地人事件，讓原本就反對接納移民的極右派分子怒火中燒，約有800人走上街頭，怒吼外國移民滾出德國。示威活動也迫使原訂舉行的傳統活動喊停，極右分子還向維安警察堆水瓶，且因肯尼茲警力不足，向鄰近城市萊比錫及德勒斯登借調警力；而力挺接納移民的左派不甘示弱，27日同樣上街示威，結果與右派發生衝突，造成至少6人受傷，針對此衝突，德國總理梅克爾透過發言人說，德國不容忍這種「自以為是的正義」。

加拿大總理杜魯道2017年曾在推特上歡迎難民來到加拿大，當時曾引發反對者質疑。至今杜魯道仍維持相同態度，他於20日公開表示，仇恨移民的言論不容於加拿大，但現場媒體更關心的是，日前他怒斥反移民的民眾是「種族主義者」所引發的爭論。外界質疑，其強烈措辭是否簡化了安置政策背後的資源分配問題。未來移民議題恐持續發酵，成為他尋求連任最棘手的議題。

南韓1992年加入《難民地位公約》，2013年正式訂定《難民法》，在國際難民問題上顯然比我國更為積極。不過光是今年上半年，濟州島就有超過500位葉門人持免簽入境、申請難民資格，這個數字是去年一整年的十倍之多，許多南韓民眾擔心收容過多難民，可能引發社會問題，甚至有超過70萬人在青瓦台網站發起連署請願，要求政府「應審慎思考對難民的優待政策」。

歐盟28國領袖28日在比利時布魯塞爾舉行歐盟峰會，歷經近10小時的馬拉松式會談後，29日清晨終於針對移民／難民問題達成協議，歐盟願意協助義大利解決移民問題，並在歐盟內部、以及北非等歐盟以外的國家，建立篩選移民的收容中心。對已抵達歐盟成員國的移民，則應限制他們不得在成員國之間自由移動。

英國著名街頭藝術家班克西悄悄來到巴黎了嗎？巴黎街頭近來出現7幅街頭塗鴉作品，其中一幅更在世界難民日（6月20日）當天，在巴黎北部一處3月遭到關閉的難民暫時收容所附近現蹤。藝術專家研判，這幅畫作很可能是英國藝術家班克西的最新力作，藉此抨擊法國對待移民的殘酷政策，班克西26日則在社群網站「Instagram」上貼文，間接證實自己曾在巴黎作畫。

打擊非法移民是美國總統川普的主要政見之一，而美國政府4月實施「零容忍」政策，對成年非法移民予以刑事起訴，未成年非法移民則會被帶離家人，交由美國衛生部託管，但這些被迫與父母分開的孩童，卻是被關在鐵籠內，哭喊著要找爸媽，不僅第一夫人梅蘭妮亞罕見發聲明，要川普「良心治國」，教宗方濟各也直批，「民粹主義」和「造成精神分裂」無法解決非法移民問題。

美國已通知聯合國，美國將不再參與《全球移民協議》（GlobalCompactonMigration）。

德國國會大選24日投票，總理梅克爾連莊第四任，執政聯盟也將繼續以基民盟（CDU）和社民黨（SPD）為主幹，各界將關注重點放在成為國會第三大黨的「另類選擇黨」（AfD），另類選擇黨的激進反移民政策也讓德國上百萬難民十分憂心，未來在德國的日子只會更加艱難。

明亮多彩的迷你廂型車開進希臘雅典的一處食物市集，吸引來一大群難民圍繞著它，不過，這輛車可沒載什麼可食用的東西。

每一年的年末，德國總理照慣例為人民捎來新年問候，今年也不例外。自2005年走馬上任以來，今年已經是梅克爾以總理身分第12次錄製新年問候影片了，她在影片中回顧了這艱難的一年，除了向恐怖分子喊話「我們活得自由，而且我們的開放與自由符合人性尊嚴」，梅克爾也為德國民眾打氣：「我們的民主、法治精神，是恐怖主義用仇恨塞滿的世界之外的另一個選項；我們更加強大。」

德國首都柏林（Berlin）19日驚傳卡車高速衝撞廣場人群的慘劇，造成至少12人死亡、48人受傷。《德國之聲》稱，現在雖然還無法確定這是不是一場恐怖攻擊，但德國確實「早已成為恐怖分子目標」。當初決定對難民「廣開大門」的梅克爾（AngelaMerkel），明年的連任總理之路也再次受到衝擊。

日昨，看到一篇新聞提要說歐盟官員的19歲女兒，遭到阿富汗難民的性侵，並於死前遭受殘暴對待、凌虐致死；然而，這則新聞的浮現，短短不過兩分鐘，但卻帶出德國難民問題的隱憂。

歷來作為難民安置中心的美國德州，在聯邦當局拒絕為進入該州的難民進行安全調查提供資金後，德州州長和州衛生與公共服務委員會30日宣佈，德州從聯邦難民安置計劃中退出。這一決定的宣佈時機，正是德州與聯邦政府關於來年難民安置預算進行協商的最後期限。

德國柏林——160多萬人於上周日以手上一票，投出新的地方議會。結果顯示，總理梅克爾所領導的「基督教民主聯盟」（CDU）受挫。表面看來，這只是一個地方政治光譜有所更迭，卻多少透露了德國政治鐘擺的走勢。

德國地方選舉剛剛落幕，總理梅克爾（AngelaMerkel）領導的執政黨德國基督教民主聯盟（DeutschlandsChristlich-DemokratischeUnion，基民盟或CDU）創下17.5%的歷史新低得票率。19日記者會上梅克爾首度罕見承認，基民盟在難民政策上「並不是每件事都做對」，甚至表示：「如果時間能倒流，希望能回到很久很久之前。」

德國首都與最大城市柏林18日舉行地方選舉，執政黨德國基督教民主聯盟（DeutschlandsChristlich-DemokratischeUnion、簡稱基民盟或CDU）再次遭遇慘敗，創下17.5%的得票率歷史新低。反對現行難民政策的德國另類選擇黨（AlternativefürDeutschland，簡稱AfD）則以14.2%的得票率首次進入柏林市議會。

遠赴中國杭州參加G20會議的德國總理梅克爾，5日承認執政黨德國基督教民主聯盟（CDU，簡稱基民盟）在地方選舉中失利與難民政策有關。梅克爾說，自己作為黨主席和總理「對此當然也負有責任」，但她仍堅持其對於難民問題的相關決策是正確的。

英國《衛報》（TheGuardian）在8月9日公布了「諾魯檔案」（Naurufiles），獨家披露位在諾魯與馬努斯（Manus）島上的難民拘留營中，遭到政府管理方殘忍虐待的難民生活慘狀。澳洲與巴布亞紐幾內亞（PapuaNewGuinea）政府在承受重大輿論壓力之下，終於在17日做出回應，表示兩國已達成關閉馬努斯島拘留營的協議，但未說明後續細節。

德國總理梅克爾（AngelaMerkel）作為一名領導人，決定接受百萬名難民，最一開始人們都為她的道德、勇氣喝采，但沒有上限的難民人數和衝突事件的發生，德國人對於這個政策的疑慮也漸漸浮上檯面，並讓梅克爾漸失民心。隨著2017年德國總理競選將近，《BBC》記者休伊特（GavinHewitt）針對梅克爾的難民政策與德國境內情況做了相關分析。

國際醫療人道救援組織「無國界醫生」（MédecinsSansFrontières，MSF）17日宣布，將不再接受歐盟與歐盟成員國的捐款，原因是反對歐盟「具破壞性的嚇阻難民／移民政策」。MSF批評歐盟處心積慮只想將難民／移民與他們的痛苦推離歐洲海岸。

國際特赦組織（AmnestyInternational,AI）19日公佈一項全球性調查，全球27國中將近80%的人民都願意接收難民，每10位受訪者就有1位願意親自收容難民。以接收難民意願高低的平均數排行，中國、德國與英國最高，意願最低的則是俄羅斯，僅有18%人民願意。AI認為各國政府的難民處理政策明顯與民意脫鉤，呼籲國際積極處理難民危機。

德國政治雜誌《西塞羅》（Cicero）10日發佈一份最新民調，64%的受訪者不贊成梅克爾（AngelaMerkel）繼續連任總理，曾在2015年當選《時代周刊》年度風雲人物的這位女性領導人，在處理這波歐洲難民問題的表現備受爭議，也讓她在2017年的連任之路蒙上陰影。

美國總統歐巴馬（BarackObama）24日飛抵德國漢諾威（Hanover）機場，這也是他為期6天的訪外行程最終站。他與德國總理梅克爾（AngelaMerkel）雙邊會晤時，強調「與德國的邦誼是美國最重要的外交關係」，被德國《世界報》稱為「除了獻上一吻，已無更好的政治告白」。歐巴馬也在漢諾威與歐盟4個最大成員國領袖舉行圓桌會議，強調「世界需要一個強大、團結的歐洲」。

首都布魯塞爾（Brussels）遭到恐怖攻擊還不到兩個星期，比利時政府官員3月31日就在推特上分享一份「新移民聲明」。比國政府希望未來入境居住超過3個月者，必須聲明「同意接受當地文化價值」，並承諾避免及舉報任何「恐怖主義行為」的企圖，否則無權在比利時居住。

德國的3個邦13日舉行地方議會大選，被視為德國總理梅克爾（AngelaMerkel）的難民／移民政策首次接受民意檢驗。結果顯示，梅克爾領導的政黨「德國基督教民主聯盟」（CDU）遭遇重大挫敗，在巴登－符騰堡邦（Baden-Württemberg）的得票率甚至創下歷史新低。

德國司法部長馬斯（HeikoMaas）宣佈了修改刑法的計劃。修改後的新刑法將簡化驅逐和遣返外來犯罪人士和犯罪難民申請人的程序。

德國第4大城科隆（Köln）在2015跨年夜發生多起性侵案，激起德國民眾對西亞及北非移民的不滿情緒。近2,000名德國民眾12日齊聚萊比錫（Leipzig）街頭，抗議德國總理梅克爾（AngelaMerkel）對移民的「門戶開放」政策，結果與警方發生激烈衝突。

德國內政部6日突然宣布，未來將針對難民庇護增設許多限制，數以萬計的敘利亞難民恐怕無法再獲得與過去相同條件的庇護。儘管執行時間並不明確，但此消息一出，讓德國總理梅克爾（AngelaMerkel）的開放移民政策陷入更混亂的情況。德國難民政策的大轉彎，不但讓外界大吃一驚，也讓歐洲難民的未來更徬徨不定。

大批難民／移民持續湧入歐洲，令歐洲各國無法負荷。原本打算一肩挑起、照顧80萬非法移民的德國也漸漸改變態度，德國政府28日表示，將陸續遣返「不合格」的非法移民，只為難民提供庇護，阿富汗、科索沃等國的「經濟移民」（economicmigrants）應離開德國。奧地利也表示，將在邊界築起圍籬，以便「控管」抵達邊界的難民／移民。

歐盟的9個成員國及2個巴爾幹半島國家25日在布魯塞爾召開峰會，討論難民問題，展現合作解決問題的決心。根據峰會結果，希臘將建立可容納5萬人的接待中心，德國總理梅克爾（AngelaMerkel）則呼籲繼續與土耳其協商。

在這波歐洲難民潮中，德國收容了最多來自中東與北非的苦難民眾，但包括地方政府與民間都陸續傳出反對聲浪。自稱並不仇外、但反對德國伊斯蘭化的組織「愛國歐洲人反對西方伊斯蘭化」（PatriotischeEuropäergegendieIslamisierungdesAbendlandes，簡稱PEGIDA）20日在社團創始地德勒斯登（Dresden）舉辦組織滿周年遊行，抗議德國當局的難民政策。

冬天即將來臨，讓接納眾多難民的德國面臨嚴峻考驗。難民庇護所供不應求，較晚抵達的難民只能先住在大型帳篷中，寒冷的天氣加上欠佳的居住環境讓不少人因此感冒。許多人開始質疑梅克爾當初所謂：「我們辦得到。」（Wirschaffendas），甚至有地方政府不堪負荷，揚言將提出憲法訴願。

因應難民危機，歐盟15日達成協議，將和土耳其合作一個「行動計畫」，希望能減緩難民湧入歐盟的速度。但歐盟領袖並未說明該計畫的具體內容與時程，此外，為了讓土耳其點頭合作，歐盟打算以優惠政策作為交換，引起許多成員國的疑慮。

英國內政大臣特里莎·梅警告說，大量移民使得「建立一個有凝聚力的社會不太可能」。

聯合國難民署29日表示，今年已有52萬難民進入歐洲，大幅超越去年全年的22萬人，其中光是來自敘利亞的難民就超過17萬人。德國方面更預估，今年將有80至100萬人會尋求該國庇護，龐大的難民人數已讓德國決定緊縮接受人數，未來將對特定地區的難民實施更嚴格的接收政策。

歐盟28個成員國的內政部長22日在布魯塞爾（Brussels）召開峰會，表決是否以配額制重新安置12萬難民，分2年實施。大部分的中歐國家堅決反對，但最終表決通過，且獲歐盟高層批准，引發羅馬尼亞、捷克等國大力反彈。聯合國難民署（UNHCR）則表示，12萬配額根本不足以解決歐洲難民危機。

歐洲正面臨數十年來最嚴重的難民潮，但3歲敘利亞難民亞藍·庫爾迪在土耳其海灘伏屍的照片，除讓世人心碎，也讓許多西方國家紛紛表態願意接難更多難民。聯合國難民事務高級專員古特雷斯（AntonioGuterres）4日再次呼籲，歐洲應擴大接納更多逃避戰亂的難民。