# 歐洲難民／移民危機  

近來，非法移民問題再次成為歐盟政治的焦點，主要國家幾個月來爭論不休。《經濟學人》4日報導指出，歐盟正面臨新的移民危機，因為雖然歐盟需要移民來填補勞工短缺，但也不希望移民湧入過多。

著名的美國政治學者福山（FrancisFukuyama）曾在他的著作《政治秩序與政治衰敗》（PoliticalOrderandPoliticalDecay）一書中討論丹麥這個國家。在他的著作中，丹麥被符號化為一個「富強、民主、安全、治理良好，只有較低水準的腐敗」的國家，它享有「平衡的三個政治制度：稱職的國家、強有力的法治和民主的負責制。」福山認為，當代發展中國家，都要面臨「如何到達丹麥」的問題。

近日，地中海移民問題再次成為歐洲輿論焦點，聯合國難民署表示，3艘位處地中海的船隻，正接載近400名難民和移民，他們必須獲准安全地登陸。署方與國際移民組織發表的共同聲明稱，這是「急切的人道救援」

今年11月11日是第一次世界大戰終戰百周年紀念日，各國領導人聚集在法國巴黎參與紀念儀式。儘管人人都懂得反省戰爭的道理，但幽暗的不安氛圍正在擴散，極端國族主義和排外情緒在歐洲各處悄悄抬頭，甚至已取得相當程度的話語權。眼下需重新思考這個問題：我們該如何從歷史習得教訓，進而避免重蹈覆轍？

在貿易戰、人民幣貶值壓力空前的大背景下，移民海外再次被諸多中國民眾提上議事日程。而德國政府最新推出的《移民法》要點文件，為許多學歷不高，但擁有一定行業資質的人打開了移民海外的大門。專業諮詢人士已經做好了迎接新一輪中國「移民潮」進入德國的准備。

移民潮是近年來歐盟國家共同面對的難題，大量非洲和中東地區的移民為躲避戰亂或貧困，前仆後繼地往歐洲內陸移動，造成移民安置與社會融入的問題。歐洲興起的民粹政治人物大肆抨擊接納移民政策，認為移民帶來社會亂象、搶走就業機會，但移民危機真的有這麼嚴重嗎？

國際醫療人道救援組織「無國界醫生」（MédecinsSansFrontières，MSF）17日宣布，將不再接受歐盟與歐盟成員國的捐款，原因是反對歐盟「具破壞性的嚇阻難民／移民政策」。MSF批評歐盟處心積慮只想將難民／移民與他們的痛苦推離歐洲海岸。

據英國廣播公司（BBC）報導，歐盟執委會（EuropeanCommission）準備有條件地賦予土耳其公民在歐盟申根區（Schengen）的免簽通行權。此為先前歐盟與土耳其移民轉置協議的一部分，土耳其部分須負起接回非法移民的責任，並須達成歐盟的免簽標準。

回應歐洲大規模難民危機，歐盟與土耳其18日簽訂一份轉置移民的協議，安卡拉（Ankara）同意接回所有跨海進入歐盟的非法移民與難民。相對地，歐盟也會接納現居於土耳其的敘利亞難民，並給予土國在政治、金融與簽證上的回報。但人權組織抨擊這份協議罔顧移民人權，且其合法性與可行性還具有疑慮。

匈牙利首都布達佩斯於15日舉行抗議政府教育改革的遊行活動，數萬人民在雨中走上街頭，聲援教師及學生的訴求。這是匈牙利自2014年反徵網路稅運動以來，最大規模的反政府行動，也是2月以來，第3次不滿教育改革的大型示威行動中人數最多者。

德國於13日舉行境內3個邦的地方選舉，這是總理梅克爾（AngelaMerkel）於2015年對移民採行「門戶開放」政策以後，德國首次進行邦層級的大選。梅克爾所領導的「德國基督教民主聯盟」（CDU）在3邦的得票率全都下降，但反移民的「德國另類選擇黨」（AfD）卻獲得戲劇性的大躍進。雖然這不能完全等同於「德國人民拒絕了梅克爾的難民政策」，但德國政治似乎已受到席捲美、法等國的民粹意識影響。

歐洲現正面臨二戰結束以來最大規模的難民／移民潮，為了阻擋難民／移民，歐盟（EU）及其成員國祭出的政策越來越強勢，如今甚至考慮和土耳其合作，讓敘利亞難民「1人換1人」。但這些強勢的手段，可能依然無法動搖難民／移民前往歐洲的決心。

為解決難民／移民危機，歐盟（EU）7-8日和土耳其舉行峰會，土耳其提出敘利亞難民「1人換1人」的協議，獲歐盟支持，雙方將在17-18日再度舉行峰會，到時可能將會定案。斯洛維尼亞8日宣布實施邊界管制，塞爾維亞隨後跟進，難民／移民遷徙的要道「巴爾幹路線」已形同關閉，大批難民／移民將繼續被困在希臘小島上，無法進入西歐。

歐洲大陸難民／移民危機遲遲未見緩和，比利時、奧地利、丹麥、法國、德國、瑞典及挪威等7國已暫停《申根公約》（SchengenAgreement）。外交部27日提醒前往歐洲旅遊的國人，遊歐期間隨時隨身攜帶護照，配合邊境抽檢。

大批難民／移民持續湧入歐洲，令歐洲各國無法負荷。原本打算一肩挑起、照顧80萬非法移民的德國也漸漸改變態度，德國政府28日表示，將陸續遣返「不合格」的非法移民，只為難民提供庇護，阿富汗、科索沃等國的「經濟移民」（economicmigrants）應離開德國。奧地利也表示，將在邊界築起圍籬，以便「控管」抵達邊界的難民／移民。