# 國土法  

《國土計畫法》原訂於2025年5月上路，但立法院趕在2024年最後一天，12月31日完成《國土計畫劃法》修法三讀，讓該法展延6年再說。特殊的是，《國土計畫法》爭議不小，到最後連府院都態度放軟願「順應時勢」，但內政部長劉世芳希望照原定日期上路的意志，差不多到雷也打不動的地步。結果，劉世芳的堅持被推翻，而且沒和她站同隊的不止在野黨，連自家民進黨立委也未一致挺她。

《國土計畫法》原訂於明年5月上路，不過桃園市、南投縣和雲林縣3縣市國土功能分區圖尚未繳齊，國民黨立院黨團日前認為，國土法應展延並和農業權入法同時三讀，而國土法展延上路修正草案已過1個月協商冷凍期，立法院會今（31）日也進行三讀，條文指出國土計畫公告實施後10年內，依中央主管機關指定之日期，一併公告國土功能分區圖。也就是在2031年前，需公告國土功能分區圖。

《國土計畫法》早在2016年5月實施，並公布三個階段的規劃時程，縣市功能分區圖為三部曲的最終篇章。2020年的縣市國土計畫，地方政府就曾反映無法在限期前完成草案，其劃設作業期已修法延期一次，2025年4月底終於要上路。但近日卻遭部分縣市反對，在野黨立委因此提出修法，恐迫使其延後上路，國土法「國土保育」、「農業發展」的概念更被混為一談，成為了政治利益團體的操作對象。錯誤的「預期利益」概念掛帥，不僅誤導民眾，更拖累國土整體發展。

延宕多年的《國土計畫法》預計2025年4月底上路，特殊的是，立法院內有35名立委欲擋下此法施行，其中更包含22名綠委，等同執政黨立委攔路自家執政所必須依法行政之法。其中，總統賴清德本命區台南6名立委中就有5人反對；在野方面，除了藍委罕見響應，形成難得的「藍綠合」，藍營執政縣市也消極抵抗，至今仍有9個縣市尚未繳交國土分區圖。

雲林縣縣長張麗善13日表示，現行國土計畫法在實施上存在許多問題，特別是針對雲林縣超過4萬公頃的農地。這些土地屬於農水路不堪使用、未經重劃且地層嚴重下陷、易淹水的區域，長期以來被列為不利耕種的低地力農地，卻被中央視為適合配合能源政策種植太陽能板的區塊。如果這些土地全都劃為農業功能分區中的農1區，實屬不合理。張麗善強調，包括前農業部長陳吉仲也認為國土法配套措施尚未到位，應暫緩實施。

桃園市長張善政21日至行政院參加行政院會，表示國土計畫制度現行草案有諸多不完備，以及目的事業法令競合之處，呼籲中央將國土計畫提升至行政院會層級進行協商，可由國發會或政務委員主責協調，以啟動完整法規修法，不僅保障民眾權益，對於全國旗艦型產業發展的土地區位規劃也可更臻明確，快速滿足產業投資需求。

台中市議會今(27)日進行市政總質詢，市議員吳振嘉關心國土計畫法影響農民權益議題，他表示壹但開始實施國土計畫，台中山城的東勢、石岡、新社、和平等四區的農地幾乎都位在水源水質保護區，影響最大，可是很多農民卻不是很清楚，對此台中市長盧秀燕答詢表示，國土計畫法是國之大法，但不能以犧牲農民為前提，把非都市計畫的土地都列入管制，更提高刑責、罰金並納入檢舉制度。包括她在內的縣市首長及立委，均一而再再而三向中央提出反應，每個縣市都有農民，農民更是所有行業裡最弱勢的行業之一，犧牲農民權益來完成國之大法是不可行的，希望在這方面中央一定要重視農民權益。

立法院本屆第一會期雖預定5月底結束，但因考監人事等議題，料還會召開臨時會處理。對此，民進黨團總召柯建銘表示，雖然不清楚外界評價如何，但他必須要說，在本屆的首個會期「該做的事情都做了」。

立法院會今天三讀修正通過國土計畫法部分條文，明定縣市國土計畫的擬訂及審議作業期程延1年、國土功能分區圖劃設作業延2年；爭議最大的「國家重大建設計畫」部分則未修正。

《國土計畫法》因為期程展延問題，在4月17日於立法院三讀修正通過，由於行政院版本第15條授權政府在推動國家重大建設計畫時可適時檢討變更的條款，招來外界反對聲浪，加上包含執政黨在內的所有黨團都反對，因此確定不會處理。在民進黨團總召柯建銘、同黨立委管碧玲、洪申翰等人與環團努力溝通後，民進黨團也決定提出自己版本，拒絕為政院版背書。在得到公民團體肯定後，原以為民進黨能順利度過此次風波，不料在一個星期後卻突然變調，因為新科綠委高嘉瑜15日突然在臉書表示，自己1個月前投錯票遭黨團開罰。民進黨在一夕之間又被批不顧民意、推行惡法，高嘉瑜則搖身一變成為守護國土及進步價值的英雄，比另位選擇棄權、事後未更正自己投票的林淑芬得到更多讚許。

立法委員有沒有「獨立行使職權」的空間？本來不是個問題，否則不會有言論免責權、（會期內）不受逮捕之權；國法為立委開闢問政空間，政黨却不容自家立委表達己見，在黨紀之外別開「罰款」，從約束出席到約束投票，偶而還約束立委的嘴，政黨或黨團紀律屬內部事務，朝野立委不以為怪，選民也懶得搭理。

立法院3月13日通過的《國土計畫法》部分條文修正草案相關提案付委，民進黨立委高嘉瑜在投票時因未照民進黨團意見，而於今（15）日遭民進黨開罰1萬元。對此，「館長」陳之漢表示，要不是有中國，民進黨早就下台了。

立法院內政委員會今（1）日審查《國土計畫法》草案。對於這個法案，民進黨立法院黨團總召柯建銘在委員會進行提案說明時表示，將會誠實面對、理性討論。對於修法的內容，柯建銘指出，他已經向行政院長蘇貞昌報告過，至於修法條文中的「國家重大建設」部分，民進黨團不提案，但期限的部分一定要修。

立法院內政委員會今（1）日審查《國土計畫法》修正草案，內政部長徐國勇在口頭報告時表示，有爭議的部分，內政部都聽到了，對於部分立法委員認為是否能先暫緩、待社會更有共識再處理，全部尊重委員的意見。

行政院版《國土計畫法》推出後引發各界爭議，但在民進黨團提出環團可以接受的版本後，也暫時告一段落。不過，日前在立法院院會表決時，環團出身的民進黨立委洪申翰反對將院版草案退回程序委員會，讓草案可以付委審查，也因此遭到鄉民圍攻，甚至還有許多人罵他「背叛環團」，讓洪申翰在初任立委就受到震撼教育。對此，洪申翰依舊堅定地說，「要討論法案，不是只有一種做法」。

《國土計畫法》爭議隨著民進黨團版提出後暫告一段落，行政院日前提出的版本遭到外界、環團抨擊是破壞國土，民進黨團當時就發現，新冠肺炎（武漢肺炎）疫情延燒，但外界對院版批評聲音也很高，因防治疫情當下，不宜另開戰場，經過2周的密集溝通，確定提出黨版來化解外界的不滿。日前環團也公開發文表示，對於民進黨團傾聽民意的方向值得肯定，該版本也於昨（27）日的立法院院會中付委審查。

行政院政務委員張景森主導修正《國土計畫法》，卻在條文增列「國家重大建設」引起空白授權政府的疑慮，造成朝野立委批評。執政的立法院民進黨團今（24）日在程序委員會提案於本周院會議程，增列「民進黨團版」的《國土計畫法第45條及第47條條文修正草案》。值得一提的是，黨團版不納入行政院版「國家重大建設」的彈性條款。

行政院日前提出《國土計畫法》修正草案，遭到外界提出「空白授權」等質疑，但因《國土法》規定，縣市政府要在今年4月30日公告實施「縣市國土計畫」，所以面臨期限將至的問題。對此，民進黨團總召柯建銘今（19）日晚上受訪時說明，時間大抵是確定要延長，所以430期限就比較沒關係，目前還是防疫為第一優先，《國土法》的相關條文，都還要再做討論，盼本會期完成修法。

立法院院會今天（13）日上午處理報告事項，民進黨立法院黨團憑藉人數優勢下，讓行政院版《國土計畫法》部分條文修正草案付委審查。對此，民進黨團總召柯建銘表示，近兩日將會密集討論，預計最快在下周一（16日）中午前提出黨團的版本。柯建銘強調，對於今（2020）年4月30日就要到期的法案，大家要誠懇面對、理性討論，不要只是用攻擊性的語言謾罵。

立法院院會今天(13)日上午處理報告事項，民進黨立法院黨團在優勢，讓行政院版《國土計畫法》部分條文修正草案付委審查，但有網友、民眾黨均點名，環團出身的民進黨不分區立委洪申翰、社運界出身的民進黨立委范雲，支持院版的修正草案。對此，洪申翰也在臉書發表長文，反對《國土計畫法》修法退回程序委員會的原因。

行政院日前提出《國土計畫法》（下稱《國土法》）部分條文增修草案，遭立法院在野黨團質疑「空白授權」引發爭議。民進黨立法院黨團今（13）日早上也先行召開黨團會議討論，據轉述，討論時正反意見都有，大抵就是先讓《國土法》付委，等到內政委員會審查時再討論，「看有什麼意見、修正，就到時候再說」。黨團大會中，不僅民進黨立委林淑芬表達反對意見、就連環團出身的同黨立委洪申翰也在黨團大會中再次說明立場，強調「重大建設不能變成空白授權」。

行政院日前公布《國土計畫法》部分條文修正草案，但條文內容遭到在野黨質疑有空白授權的問題。民進黨立法院黨團今（13）日也召開記者會說明。民進黨團幹事長鄭運鵬表示，經過黨團大會的討論，確定將會在院會付委表決時，進行一致投票；屆時在委員會討論時，將會有必要的限縮，若是有必要的話將會提出黨團版本。 

立法院程序委員會排定本周五（13日）院會議程，民進黨團提議增列行政院版本的「國土計畫法」部分條文修正草案，遭到在野黨反對，最後經過表決才通過，民進黨立法院黨團總召柯建銘也在中常會時報告此事。據與會人士轉述，民進黨團了解外界對政院版「國土法」有些想像，為了讓各界對法案的了解更加明確清晰，預計在13日公布黨團版的「國土法」。

行政院會日前通過《國土計畫法》部分條文修正草案，引發各界爭議。對此，地球公民基金會今（26）日與跨黨派的立委共同召開記者會，並在記者會中對修法條文一一提出質疑，包括對於憂慮未來的法規是被架空，更認為接下來的審查程序，恐怕會淪為形式。