# 和平倡議  

俄羅斯外交部長拉夫羅夫（SergeyLavrov）近日在接受巴西《環球報》（OGlobo）專訪時明確表示，任何有關結束俄烏戰爭的和平協議，前提必須包括烏克蘭「永久性的非軍事化」以及「國際承認俄羅斯對烏克蘭20%領土的主權」。這番言論正值美國總統川普派遣特使史蒂夫．威特科夫（SteveWitkoff）前往莫斯科與俄羅斯總統普京（VladimirPutin）會面之際，凸顯雙方在戰爭終結條件上的根本歧異。

前立法院院長王金平籌劃的「中道和平聯盟智庫」今（8）日下午盛大成立，近百社會團體、學界、國會前現任立委上千人參與，立法院副院長江啟臣、國民黨前秘書長李乾龍等藍營本土派人士也到場。王金平則正式發表他的「兩岸和平倡議共同宣言」。王金平表示，「分治而不分立」是兩岸現階段化解對立，打開僵局，創造和平契機的最務實作法，因而他提出「兩岸治權互不隸屬，主權同而不分」的主張。

立法院前院長王金平18日上午赴福建漳州祭祖，下午與國台辦主任宋濤在廈門會面，這是宋濤就任該職以來，首度舉行的「王宋會」。王金平在致詞中強調「中華民族」與「兩岸和平」，隻字未提「九二共識」；而宋濤則指出「兩岸同胞都是中國人」，「要堅持『九二共識』，反對台獨」。

素有立院「喬王」之稱的立法院前院長王金平，近日動作頻頻。先是以83歲之齡開授談判協調「網課」，又於13日成立跨黨派智庫，並隨即將登陸福建祭祖，預計於18日下午在廈門與國台辦主任宋濤會面。《風傳媒》了解到，王金平將於12月8日發表《中道和平倡議宣言》，其中初稿有意以「憲法共識」建言兩岸政策，但有策士建議「憲法共識」對台灣內部可行，放在兩岸層面恐怕行不通，王金平將如何斟酌調整，此次大陸行或許扮演重要角色。

俄羅斯入侵烏克蘭的戰爭已經進入第三年，但雙方在未來和平道路上仍相距甚遠。烏克蘭總統哲連斯基宣稱正在推行「勝利計劃」，俄羅斯總統普京則堅持，只有基輔放棄大片領土並承諾不加入北約，和談才有可能開始。

立法院國防外交委員會將於下周末率團登上太平島，宣示國家主權，卻被綠營抨擊是替中國助威；對此，前總統馬英九今（10）日在臉書貼文強調，立法院20多位國民黨與民眾黨立委，預定將於近日登上太平島，維護我國主權，他對此表達全力肯定與鼓勵之意。

近日因耗資17.3億元的南沙太平島港側浚深及碼頭整建已完工通過驗收，在野立委呼籲總統蔡英文，比照陳水扁、馬英九2位前總統前例，在2024年520卸任前親自登島視察並宣示主權，但從國安局長蔡明彥、外交部長吳釗燮相繼表明總統不宜前往，綠營立委也群起反對來看，蔡英文踏上太平島土地的機率幾近為零。

鴻海集團創辦人郭台銘與國民黨總統提名人侯友宜為了紀念823砲戰，今（22）日都在金門跑行程。郭台銘致詞時表示，和平需要具體的實行方案，他要嚴正提醒北京當局，要正視中華民國存在的事實，他會用餘生追求兩岸和平，並帶動世界和平與繁榮。他並提出8點金門和平倡議內容，宣布將成立基金會，初步以2000萬美金作為起始基金，在金門常設兩岸和平辦公室。

鴻海創辦人郭台銘近期動作頻頻，9日屏東主流民意大聯盟造勢晚會，螢幕上甚至出現「選總統」字樣。面對外界關注參選動向，郭台銘今（11）日上午表示，想要先看看台灣各地的問題，等他看夠了，會在適當的時機宣布是否參選。

中國大陸外交部在俄烏衝突滿一周年，發布中共版的俄烏和平倡議，名《關於政治解決烏克蘭危機的中國立場》，被美國與歐洲某些國家看衰，還有人提出，這是對霸權俄羅斯入侵的綏靖。情況是他們說得這樣嗎？或許您該認識，中共這個和平倡議，為何格外受到關注？若您體認全球是一個命運共同體，您將看到這12條倡議可以說面面俱到，充滿救助急難的智慧。和平止戰不會是容易的，但勢在必行，也要步步前進，因為地球是我們共同的家。

以色列與阿拉伯國家的關係近來變幻莫測，重要大國的態度更是眾人關注風向球。沙烏地阿拉伯官方媒體報導，沙國國王薩勒曼告訴美國總統川普，沙國亟欲看到巴勒斯坦問題獲得「公正、永久」的解決方案，希望能依照其2002年提出的倡議，支持巴勒斯坦獨立建國。

日本沖繩縣石垣市議會日前表決通過，將釣魚台所在行政區名從「登野城」變更為「登野城尖閣」，引發爭議。對此，前民進黨立委林濁水批評，在處理台日間的釣魚台難題，總統蔡英文幾乎完全照抄前總統馬英九的「東海和平倡議」，但不僅遭到國民黨頑固抵制，更讓支持度流失。林濁水直言，既然採取了馬英九的主張就該大方講，順便用來堵住國民黨主席江啟臣之口。

面積約350萬平方公里的南海區域有逾250個島礁，共有8個國家宣稱擁有全部或部分主權，而中國與東協2002年簽署《南海各方行為宣言》，並計畫3年完成《南海行為準則》磋商，對於該準則的可行度，南海議題書籍《強國爭霸南海夢》的作者賀斯理接受《風傳媒》專訪時直言「No」，因為中國外交策略是雙邊談判，且東協尚未緊密團結，難以一致與中國談判。

在談朱立倫的「金門會談」倡議前，我想先引一段話。

15日晚間在香港舉行的亞洲卓越新聞獎頒獎典禮現場，播出前總統馬英九預先錄製的演說及媒體專訪。在訪問中，記者問馬英九是否能在南海議題上給美國總統參選人川普或柯林頓任何建議？馬英九大力推銷他提出的「南海和平倡議」，是解決爭端的「有效方法」。

近日沖之鳥礁爭議不斷，我國、日本政府皆採強硬態度，兩國關係陷入緊張局勢。熟知台日發展局勢的日本東京外國語大學副教授小笠原欣幸，日前就沖之鳥礁事件發表論文《沖之鳥礁海域台灣漁船扣捕事件—動盪台日關係的強震》（沖ノ鳥島沖台湾漁船拿捕事件 ―日台関係に激震），除稱此次事件將動搖台日向來的友好關係外，也對馬英九政權、台日關係進行分析。

馬英九總統9日重登彭佳嶼，發表「東海和平倡議」談話，並重申釣魚台主權。有隨行學者當場建議，馬英九在卸任後可擔任「總統級的和平大使」，並出任「保釣協會榮譽理事長」，馬英九笑答「謝謝你幫我輔導就業」。他同時允諾隨行的保釣人士，在卸任前推動民眾對釣魚台相關知識的教育，「這不是一個重大決定，不需要再跟誰商量。」

總統馬英九9日再赴彭佳嶼視察，並在島上為「和平東海、國疆永固」碑揭牌。在被問到是否擔心「東海和平倡議」可能隨他卸任而「人去政息」時，馬英九向繼任者喊話，釣魚台屬於台灣是「不能變動的事」，若繼任政府還愛這個國家、愛人民，就不會改變。

總統馬英九將於9日下午前往彭佳嶼視察，這也是他繼2012年9月首度登島視察，並提出「東海和平倡議推動綱領」之後，任內第二次登上彭佳嶼。不同於前一次登島時只能在前總統陳水扁所立的碑前發表談話，馬英九此行將在島上立下「和平東海、國疆永固」的紀念碑，向國際社會宣告中華民國堅持領土主權與追求和平的堅定決心。

南海風雲如此緊急，馬英九總統前此親赴太平島宣誓領海主權，並重申和平倡議，非但沒有獲得主要聲索各方呼應，甚至一度引來區域外的海上強權的批評。如今，和平前景日益惡化，兩大強權在我國領海相互較勁，從事軍備競賽，恣意作為，肆無忌憚，試問我國應如何自處？

美中在南海議題上意見分歧，且相持不下，台灣身處兩大國間處理南海主權爭議上更顯為難，民進黨高層指出，蔡英文接任總統後無意在南海議題上「選邊」，更不會如馬英九般強調「11段線」或「U型線」，但蔡英文會堅持中華民國對太平島的主權，對於南海主權的爭議，則堅持依《國際法》，尤其是《聯合國海洋法公約》來處理。

針對美國總統歐巴馬再次公開力挺菲律賓提出的「南海仲裁案」，外交部17日回應表示，中華民國尊重並同意歐巴馬呼籲各國和平解決爭端的立場，然而將於今年內宣判的南海仲裁案，中華民國從未獲邀參加，我國政府至表遺憾，並再次強調本案裁決不能影響我國依據相關國際法，擁有南海諸島主權之事實，以及我國在南海應享有之海域權利。

正值中、美和南海諸國為南海主權端僵持不下之際，總統馬英九28日親登太平島，不但引來美國、越南等強烈反對，就連一向鮮少談及南海議題的歐盟也不認同。就在馬英九親自舉行記者會說明太平島之行的2個小時前，歐盟駐台代表馬澤璉（MadeleineMajorenko）也發聲提醒，在南海及區域穩定的相關議題上，有關各方都「別搗亂（Don'trocktheboat）」。

在卸任112天前，馬英九總統在28日上午登上太平島，以元首身分慰勞駐島人員的具體動作，宣示我國在太平島享有完全主權。馬英九並正式提出他在去年6月初便已公開預告的「南海和平倡議路徑圖」，呼籲相關國家以「三要三不要」原則，和平解決南海爭端。

總統府27日上午宣佈，總統馬英九將在28日親登太平島訪視，並表示外交部曾通知相關友邦。對於馬英九突然的決定，美國在台協會（AIT）回應表示，AIT對此「感到失望（disappointed）」，並認為此舉不但極無助益，也無法為南海爭端的和平解決做出貢獻。

教宗方濟各在2016年元旦以「克勝冷漠，贏得和平」為題，發表世界和平日文告。總統府26日指出，馬英九總統日前致函教宗，響應教宗文告，並強調自己曾提出東海及南海和平倡議，便是以明確的理念為基礎，希望以和平方式經由協商對話解決爭端。

中華民國國際法學會20日通過一項決議聲明，主張太平島完全符合《聯合國海洋法公約》第121條規定之自然島嶼，且成立南海國際法小組，協助政府從事國際法論證工作，並呼籲總統馬英九任內親赴太平島，以彰顯主權，鼓舞士氣。

菲律賓將與中國的南海主權爭議提交國際法院仲裁，總統馬英九原規劃上周末親登太平島視察，前美國白宮國安會亞洲事務資深主任麥艾文（EvanMederios）17日在公開演說中表示，馬英九若他此時前往太平島，對脆弱的南海情勢將「適得其反」。外交部17日重申立場表示，「 無論就歷史、地理或國際法而言，元首倘若決定親臨視察屬於我固有領土之太平島，純係主權之行使，毋庸置疑。」

馬英九總統上周末原規劃親登太平島視察，後以天候因素取消，外傳真正原因在於顧慮美國態度。前美國白宮國安會亞洲事務資深主任麥艾文（EvanMederios）17日在1場公開演說中表示，馬英九提出《南海和平倡議》是極具創意的主張，但若他此時前往太平島，將成為近10年來首位主權聲索國領袖親赴南海第一線，對脆弱的南海情勢將「適得其反」。

為反制中國在南海的主權主張，菲律賓將南海主權爭議提交國際法院仲裁。我駐美大使沈呂巡14日接受華府智庫專訪時強調，在南海國際仲裁案中，台灣從未受邀表達立場，亦無法派員觀察仲裁過程，因此台灣政府不承認也不接受仲裁結果。

南海太平島機場整建預計12月完工，根據國安人士透露，馬英九總統預計下月12日搭乘空軍C-130H運輸機前往太平島視察，宣誓我在南沙太平島主權。

台菲近期簽署「台菲漁業事務執法合作協定」，達成不使用武力與暴力執法、雙方建立緊急通報機制、繳納罰金後3天內釋放人船等3項共識。總統府發言人陳以信19日轉述，總統馬英九對「台菲漁業事務執法合作協定」表示肯定與欣慰，是馬英九上任後「從台海、到東海、到南海」和平主張的實現。

自廣大興漁船案談判至今的台菲漁業協定，終於在APEC高峰會前夕完成簽署，但為避開7日馬習會的新聞焦點，外交部特別晚了2周才公布。

「塞爾登地圖是十九世紀之前中國人對這些水域唯一詳細描繪且具體標示地理特徵的文獻，因此有人寄望這幅湮沒已久的地圖成為中國與其鄰國的外交戰裡致勝的王牌。本書中我會指出我在這點上的疑問，說明塞爾登地圖在這類主題上毫無置喙之處。」─卜正民《塞爾登先生的中國地圖》。

馬英九即將提出《台海和平倡議》。但是知情人是說他「已研議逾半年」恐怕不確實。如是的話，他應該從今年四月就已開始研議。可是今年6月中旬我首度建議他制定台海和平倡議，文中就引述當時報載國民黨7月即將召開全國代表會，洪秀柱還準備提議制定《兩岸和平協議》，怎麼說從今年四月就已開始研議《台海和平倡議》？以國民黨制定東海及南海和平倡議的經驗、加上兩岸現有相關協定為基礎，制定《台海和平倡議》只要一個月就綽綽有餘，何必半年？

為完成建構兩岸和平架構的理念，距離卸任不到8個月，總統馬英九將在近期內提出「台海和平倡議」，建議兩岸在現有海上緊急救援、人道協助的合作基礎上，以國安會為平台，增加台海發生不明事態、週邊有事時的相互通報機制，降低誤判風險，為未來兩岸建立軍事互信機制奠定基礎。此項具備「準和平協議」意涵的倡議，係以1972年《兩德基礎關係條約》的精神為基礎，為兩岸未來走向預留空間。

總統馬英九參考1972年《兩德基礎關係條約》，規劃在卸任前再就兩岸關係提出論述。儘管馬英九多年前便在兩岸政策論述中援引兩德經驗，但由於兩德最終走向統一，也曾讓馬英九師法兩德經驗的說法引發終極統一的重大爭議。

從2013年10月談判至今的《台菲漁業事務執法合作協議》，最快可望在7月獲得進展，成為馬英九總統提出「南海和平倡議」之後，台灣在爭議海域的第1項具體成果。事實上，為加快協議簽署，原本希望納入的技術性細節決定暫時擱置，使協議更傾向框架形式；談判持續膠著的執法範圍、協議位階等細節，留待未來成立技術小組繼續磋商。

總統馬英九以「中華民國總統」署名投書《華爾街日報》，闡述「南海和平倡議」的內涵，提倡「資源共享」的原則，加強區域合作，希望依循之前台海、東海2次成功案例，此次提出南海和平倡議也能奏效。

中國近年在南海造礁，引起周邊國家及美國緊張，總統馬英九日前抛出的「南海和平倡議」也帶來不少討論，但綠委陳其邁卻爆料指出，馬政府指派出席「香格里拉對話」與各國國防首長討論南海議題的代表，竟在與中國學者合作撰寫的報告中，建議兩岸在南海議題「建立軍事互信」，並主張「必要時組建聯合艦隊」、「交換軍事資訊」；此外，陸委會撥38萬元預算委託進行南海議題研究的學者，也與中國官方研究機構提出相似主張，建議兩岸在一中框架下針對南海議題對話，並稱「大陸屬中華民國一部分，兩岸對南海領土主張一致」。

馬英九總統3日上午與美國史丹佛大學「民主、發展暨法治中心」學者舉行視訊會議，與會學者問及日前提出的「南海和平倡議」如何落實，馬英九透露，未來將仿照「東海和平倡議」由雙邊對話推動多邊對話的理念，提出「南海和平倡議」的路徑圖。

儘管距離任期屆滿不到一年，馬英九總統仍在南海情勢升高之際公開提出「南海和平倡議」。西方駐台外交人士表示，以美國立場來看，當然歡迎和平對話的主張，然而就算不管這項倡議在實務上有其困難，都需要有相應的外交作為來證明其有可行性，在剩下不到一年的任期裡，「馬總統還能做多少？」

總統馬英九公開提出「南海和平倡議」，除維持擱置主權爭議、合作開發資源等基調外，同時強調回歸聯合國憲章及聯合國海洋法公約，被解讀為傾向美國立場；是否可能導致中國不快，引起關注。國安幕僚表示，經過7年互動，北京已與馬政府建立足夠互信，我方就南海議題提出台灣立場，不會讓北京懷疑馬英九有意「聯美制中」。

繼2012年的「東海和平倡議」之後，總統馬英九在5月26日公開提出「南海和平倡議」，完成以和平對話為一致主軸，串連台海、東海、南海的政策方針。國安幕僚表示，這項倡議的提出，事前曾與美、日等主要國家交換意見，接下來在彙整相關國家反應後，將透過外交管道進一步論述；而6月3日馬英九與美國史丹福大學智庫視訊對話時，也將再次就此倡議提出說明。

馬英九總統26日正式發表「南海和平倡議」，呼籲相關國家以和平對話、合作開發的精神處理南海主權爭議，美國國務院隨後在例行記者會中公開讚賞（appreciate）此一主張。然而對於台灣、中國及其他主權聲索國的主權主張，美國國務院代理副發言人拉特基（JeffRathke）表示，美國一向不持特定立場，但認為各種主權主張都應符合國際法，並以和平方式解決爭議。

民進黨黨主席、總統參選人蔡英文26日下午明確宣示，民進黨不會放棄太平島的主權，蔡也說明民進黨對於南海主權的主張，認為應要依據國際法處理，尤其是《聯合國海洋法公約》的規定。而對馬英九總統拋出的「南海和平倡議」，民進黨也質疑，如同東海和平倡議，南海和平倡議同樣會被質疑是不是要跟中國聯合，這個部分如果沒有辦法做說明的話，只會是一句口號。

繼2012年提出「東海和平倡議」獲國際社會肯定之後，馬英九總統26日再藉國際法學會論壇場合，提出「南海和平倡議」，除主張「擱置主權爭議，建立資源合作開發機制」精神外，也呼籲將「區域內各當事方」納入訂定行為規範的南海體制與措施內，意在為台灣參與南海議題對話爭取發言權。

馬英九總統13日接受日本《日本經濟新聞》專訪，針對中國與日本在APEC高峰會期間就釣魚台問題等達成4項共識表示，當初他提出東海和平倡議時的理想，就是希望台、中、日3方從「3組雙邊」開始進行協商，此次中日共識邁出第一步，是正面發展。

馬英九總統6日上午表示，「東海和平倡議」不是萬靈丹，但至少可以緩和爭議、爭取時間，解決更複雜的主權問題。他並將兩岸關係與台日、台菲並列為實踐「東海和平倡議」精神的實例，認為兩岸關係雖不是國際關係，但都涉及主權和「主權的權利」。

為宣揚「東海和平倡議」的實質成果，馬英九總統連續2天向出席「東海和平論壇」的國內外學者強調，援引「東海和平倡議」精神，「台菲於去年簽署漁業執法協定」，有效減少海上執法爭議。然而外交部證實，《台菲漁業執法協定》談判雖然已接近尾聲，然而由於菲方對文字仍有意見，協定至今尚未正式簽署。