腹背受敵!脫歐協議延後表決、英相梅伊急飛歐盟求救空手而回

2018-12-12 16:10

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英國知名塗鴉藝術家班克西(Banksy)在英國東南部海港多佛繪製的「脫歐」壁畫,描繪一名男子逐漸敲下代表歐盟的旗幟(美聯社)

英國知名塗鴉藝術家班克西(Banksy)在英國東南部海港多佛繪製的「脫歐」壁畫,描繪一名男子逐漸敲下代表歐盟的旗幟(美聯社)

英國脫歐前景蒙上重重陰影,梅伊政府與歐盟談妥的《退出協議》原訂11日送交國會下議院表決,但該協議中的「愛爾蘭邊境保障措施」引起朝野強烈反彈,首相梅伊眼看過關無望,10日緊急宣布延後表決,並於11日旋風式造訪荷蘭海牙、德國柏林、歐盟總部所在地比利時布魯塞爾,希望爭取重新談判,但歐盟領袖立場強硬,表示無退讓餘地。英國執政黨保守黨多名議員打算逼宮,準備啟動不信任案投票,梅伊的首相寶座岌岌可危。

北愛邊界問題卡關 歐盟立場強硬

英國首相梅伊(Theresa May)11日飛往荷蘭海牙(Hague)、德國柏林(Berlin)、歐盟總部所在地比利時布魯塞爾(Brussels),與荷蘭總理呂特(Mark Rutte)、德國總理梅克爾(Angela Merkel)、歐盟執委會(European Commission)主席容克(Jean-Claude Juncker)會談。

12月11日,英國首相梅伊前往德國柏林與德國總理梅克爾會面(美聯社)
12月11日,英國首相梅伊前往德國柏林與德國總理梅克爾會面(美聯社)

11月底,歐盟除英國之外的27國領導人正式批准《退出協議》(Withdrawal Agreement),但協議裡的英國領土北愛爾蘭邊界問題引起英國朝野強烈反彈:《退出協議》的「愛爾蘭邊境保障措施」(Irish border backstop),一旦英國與歐盟無法在2020年過渡期束之前達成自由貿易協定,英國與歐盟仍將暫時維持「單一關稅領域」(single customs territory)關係,以避免北愛爾蘭與愛爾蘭之間出現妨礙人員與商品的自由流動「硬邊界」(hard border)。

但是英國的「硬脫歐派」與北愛爾蘭的聯合派(Unionists,主張北愛是英國不可分割的一部分)對保障措施深懷戒心,反對「無限期」讓北愛留在歐盟關稅聯盟與單一市場,認為此舉形同「一國兩制」,嚴重破壞英國的憲政體制。

英國領土北愛爾蘭與歐盟成員國愛爾蘭的邊界,成為英國脫歐進程最棘手的議題(Jonathan Billinger@Wikipedia / CC BY-SA 2.0)
英國領土北愛爾蘭與歐盟成員國愛爾蘭的邊界,成為英國脫歐進程最棘手的議題(Jonathan Billinger@Wikipedia / CC BY-SA 2.0)

然而,歐盟對於「北愛爾蘭邊界問題」立場強硬,歐洲理事會(European Council)主席圖斯克(Donald Tusk)已表示,無論是《退出協議》或「愛爾蘭邊境保障措施」,歐盟都不可能做任何修改,歐盟將為「無協議脫歐」(no-deal Brexit)亂局做好準備。

歐盟執委會主席容克11日也強調,目前《退出協議》「無重新協商的空間」:「愛爾蘭絕不會被(歐盟)拋下。」容克表示,歐盟願意向英國提供「進一步的說明與解釋」,而他「很震驚」梅伊竟然沒有能力控制英國國內政治問題。

歐盟為「無協議脫歐」做準備 英國經濟預計受重創

歐盟脫歐談判代表巴尼耶(Michel Barnier)表示,歐盟各國越來越擔心為「無協議脫歐」(no-deal Brexit)局面可能成真,呼籲歐盟領袖加速做好準備,因應「無協議脫歐」可能造成的人道危機與經濟危機。

法國歐洲事務部長盧瓦索女士(Nathalie Loiseau)表示,歐盟在《退出協議》已經幫了英國許多忙,「這是唯一可能的協議,我們退讓許多才達成這份協議」。她說法國開始為「無協議脫歐」做準備,「法國將採取所有必要措施,為危機做好準備」。

12月11日,英國首相梅伊前往比利時布魯塞爾,與歐盟執委會主席容克會面(美聯社)
12月11日,英國首相梅伊前往比利時布魯塞爾,與歐盟執委會主席容克會面(美聯社)

歐盟28國領導人13、14日將在布魯塞爾召開例行峰會,梅伊也將出席,歐盟領袖將在13日討論英國脫歐事宜。

英國必須在明年3月29日脫離歐盟,《退出協議》必須得到歐盟執委會、歐洲理事會、英國國會、歐洲議會(European Parliament)通過,時程相當緊迫。一旦《協議》難產,英國恐怕會在「無協議脫歐」的混亂情況下離開歐盟,國計民生將遭到重創,經濟衰退勢所難免。

英國央行英格蘭銀行(Bank of England)警告,如果「無協議脫歐」的情況發生,可能會導致英國國內生產毛額(GDP)最高縮減8%,而根據英國政府11月的最新預測,如果「無協議脫歐」成真,屆時英國經濟衰退將超過9%。

保守黨議員打算發起不信任案投票

梅伊10日緊急延後11日的國會投票,引起國會議員強烈不滿,執政黨保守黨議員打算啟動不信任案投票。根據保守黨的黨內規定,必須有15%黨籍議員(目前是48名)致函給保守黨後座議員(Backbencher)組成的「1922委員會」(1922 Committee)主席布雷迪(Graham Brady),方可對黨魁舉行不信任投票,

不信任案要成案須有至少48名保守黨議員,致函給保守黨「1922委員會」(1922 Committee)主席布雷迪(Graham Brady)。315名保守黨議員中,若有158人對梅伊投下反對票,梅伊將遭推翻。

英國脫歐協議原訂11日在英國國會下議院表決,但該協議引起強烈反彈,首相梅伊眼看過關無望,10日緊急宣布延後表決,並對議員發表演說(美聯社)
英國脫歐協議原訂11日在英國國會下議院表決,但該協議引起強烈反彈,首相梅伊眼看過關無望,10日緊急宣布延後表決,並對議員發表演說(美聯社)

英國廣播公司(BBC)引用消息人士的話,指出目前已有48名保守黨議員致函「1922委員會」布雷迪,目前已有27名保守黨議員公開表示已遞交不信任函。

英國保守黨議員帕特森(Owen Paterson)表示,梅伊並未就「無協議脫歐」做準備,應該下台:「這些錯誤削弱大家對政府的信任,我與許多議員都無法再相信首相的話。」

一些政治分析家認為,梅伊威信受到重創,她的首相寶座岌岌可危,英國利物浦大學(University of Liverpool)政治學教授通格(Jonathan Tonge)說:「她完全失去在國會下議院的威信,她無法在這種情況下繼續領導。」

英國不少在野黨議員主張發起不信任投票倒閣,但最大反對黨工黨(Labour Party)黨魁柯賓(Jeremy Corbyn)決定暫時按兵不動,等到梅伊雙手空空從歐陸回倫敦、被迫將同樣一份協議送進國會表決並遭否決,屆時再發動倒閣、促成提前大選。

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