解析中國兩會》中共對台政策端倪?學者:統一有時間表,武統則沒有

2024-03-06 16:06

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2024年3月4日,中國國家主席習近平與國務院總理李強在人民大會堂出席中國人民政治協商會議開幕式。(美聯社)

2024年3月4日,中國國家主席習近平與國務院總理李強在人民大會堂出席中國人民政治協商會議開幕式。(美聯社)

中國國務院總理李強5日發表政府工作報告,涉台內容強調「堅定不移推進祖國統一大業」;相較去年報告,今年未再提及「和平統一」,而強調了「反對外來干涉」。對此,政治大學國際關係研究中心的學者6日表示,中共對台政策多年來呈現明顯的延續性,今年政府工作報告的涉台內容,用詞都算中規中矩、四平八穩,沒有太多變化。

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學者進一步指出,國人普遍關注中共是否有「武統」時程,卻常忽略中國主張「和平改變現狀」的立場。擔憂武統之餘,台灣更應關注中國的「切香腸」行徑。

「若僅思考武統會在何時發生,那麼這種思考是有缺漏的。」該中心主任寇健文表示,中國的統一目標仍是透過和平手段實現,講求「從量變到質變,累積小勝以達成大勝」,因此台灣需在軍事層面保持警戒,同時更應關注中共試圖以和平手段改變現狀的動向。

2024年2月14日,我方海巡船在金門海域檢查一艘在追捕過程中傾覆的船隻。(美聯社)
2024年2月14日,我方海巡船在金門海域檢查一艘在追捕過程中傾覆的船隻。(美聯社)

據該中心副主任王信賢的分析,1月13日台灣總統大選落幕以來,中共當局對台灣「做得非常多,但說得非常少」,不僅促使諾魯外交轉向,還不斷藉由處理事務性議題來達成戰略目標,包含片面取消M503航路北向南飛行偏置,使航路更靠近海峽中線;金廈海域翻船事件後,否認了台灣的禁止、限制水域,並宣布在金門和馬祖水域實施常態化執法巡查。

王信賢認為,中共一系列行為旨在影響賴清德「520就職演說」,測試蔡英文、賴清德政權交接過程的反應與態度,以及國際對灰色地帶行徑的反應。「中國步步進逼、切香腸,同時盡量不引起國際關注,因為它不希望台海成為美國選舉的主軸,」他進一步解釋,如果中共發現美國對其行動未有明確反應,「那麼他們可能就覺得『事情就會這樣定了』。」

他提醒,中共過去幾年來不斷在國際上擴大對兩岸歷史的詮釋權及話語權。中國外交部長王毅在慕尼黑安全會議上引用《開羅宣言》和《波茨坦公告》,宣稱台灣領土最終必須由中華人民共和國統治。而中國與諾魯建交時,諾魯政府提及「聯合國第2758號決議案」與「一個中國原則」等作為與台灣斷交藉口。

20240306,政大國關研究中心「解析2024年中共全國兩會」座談會,與談人由左至右為:資深研究員陳德昇、副主任王信賢、主任寇健文、副主任黃瓊萩、助理研究員曾偉峯。(蔡娪嫣攝)
20240306,政大國關研究中心「解析2024年中共全國兩會」座談會,與談人由左至右為:資深研究員陳德昇、副主任王信賢、主任寇健文、副主任黃瓊萩、助理研究員曾偉峯。(蔡娪嫣攝)

工作報告涉台部分「沒什麼特別的」

李強在政府工作報告中談到對台工作:

我們要堅持貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略,堅持一個中國原則和「九二共識」,堅決反對「台獨」分裂和外來干涉,推動兩岸關係和平發展,堅定不移推進祖國統一大業,維護中華民族根本利益。深化兩岸融合發展,增進兩岸同胞福祉,同心共創民族復興偉業。

政大國關研究中心「解析2024年中共全國兩會」座談會上,該中心助理研究員曾偉峯表示,儘管這次涉台部分的用語「缺少柔性表達」,但仍提到要「推動兩岸關係和平發展」、「增進兩岸同胞福祉」,整體看仍算中規中矩。

王信賢也表達相同觀點,指出作報告中涉及台灣部分並無特別之處,許多人將中國未提「和平統一」與軍費增加兩件事連在一起,「我認為是過度解讀」。他說,唯一比較「特殊的狀況」是,它並未提到去年對台工作的成果,而全國政協常委會的工作報告也未提今年對台工作內容。

他說,事實上中國國務院年度工作報告的重點向來都不是涉台事務,今年2月在北京舉行的「對台工作會議」才是解讀中共對台政策的焦點。在該會議上,中共中央政治局常委、全國政協主席王滬寧提到,要鞏固擴大國際社會堅持「一個中國」的格局。

2024年3月5日。中國國家主席習近平在中國北京人民大會堂舉行的全國人民代表大會開幕式上出現在螢幕上。(美聯社)
2024年3月5日。中國國家主席習近平在中國北京人民大會堂舉行的全國人民代表大會開幕式上出現在螢幕上。(美聯社)

中共對「統一」有時間表

李強在政府工作報告中談國防和軍隊建設:

打好實現建軍一百年奮鬥目標攻堅戰。全面加強練兵備戰,統籌推進軍事鬥爭準備,抓好實戰化軍事訓練,堅定捍衛國家主權、安全、發展利益。

有媒體詢及,去年11月,習近平當面向拜登(Joe Biden)否認有2027年或2035攻台計畫,但李強又在工作報告中提到「打好建軍一百年奮鬥攻堅戰」,那麼該如何解讀中共的意圖?以及中共是否有可能對台灣發起「法理鬥爭」?

王信賢指出,他認為中共對「統一」有時間表,也就是2049年,中共建政百年的里程碑,因為中共認定「中華民族偉大復興,台灣不能缺席」,然而武統並沒有時間表,北京是否發動武力「取決於美中之間的關係」。

他提醒,中共這幾年相當重視涉台法律議題,中國人大確實有可能突然就發起法理鬥爭,「反分裂、促統、促融的法律,這些本來都放在中共對台工具箱裡,就看何時會拿出來」。他補充說,習近平當局將全面關注接下來賴清德政府的政策,尤其關注台灣是否有文化「去中化」的傾向。

資深研究員陳德昇則指出,中共對台政策可概括為「上兵伐謀、其次伐交、其次伐兵、其下攻城」,因此中國優先目標仍是困住台灣、削弱台灣,尋求吸納台灣的資金和人才,以及分裂台灣社會。

「我們可以看到中國限制台灣的外交空間,阻礙台灣參與區域經濟整合。」他說,儘管台灣的經濟看似越挫越勇,在製造業、半導體等領域維持國際競爭力,但在社會韌性方面仍有不足之處,需要進一步強化。

2024年3月,中國兩會即將在北京召開。(美聯社)
2024年3月,中國兩會即將在北京召開。(美聯社)

專家擔憂,台灣在處理兩岸事務上處於被動狀態,戰略空間也受到壓縮。寇健文指出,在民主體制下,台灣政府對中共舉措的回應,可能容易陷入短期操作和處理的窘境,並且僅限於對特定議題的應對,缺乏對長期戰略性的深入思考。

寇健文表示,中共教育的辯證思維方式,對台灣人來說是難以理解的,缺乏足夠了解和情報的情況下,誤判變得難以避免。而為了減少誤判,他建議台灣應該增進對中共的了解和溝通,包括建立兩岸間私下溝通的管道。

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