杜宇觀點:唯選民能解兩岸經貿僵局

2024-01-02 07:00

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大陸商務部認定臺灣對大陸貿易限制措施構成貿易壁壘。(美聯社)

大陸商務部認定臺灣對大陸貿易限制措施構成貿易壁壘。(美聯社)

大陸商務部認定臺灣對大陸貿易限制措施構成貿易壁壘後,大陸國務院於21日宣佈中止ECFA當中,對台灣的丙烯、對二甲苯等12個稅目的關稅減讓,將從明年起生效,並希望能在「九二共識」基礎上來討論兩岸經貿;行政院也提出4大不合理,認為中國大陸「經濟脅迫」,並表示有關中止部分石化產品關稅減讓,對台灣衝擊與損害仍在可控範圍(這12項目今年至11月底止,出口金額大約22.15億美元,對中國大陸出口有18.69億美元,占比大約84.38%)。

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對於外界關注下一波,是否會對農產祭出措施,農業部亦表示今年涉ECFA農產品貿易僅剩2879萬美元(約8.6億台幣),優惠關稅約417萬美元(約1.2億台幣),「損失仍可控制」,短期而言對台灣經濟或許影響不大,但兩岸關係若持續惡化,大陸的報復可能一波接一波,一旦失去ECFA, (對台灣就業機會及庶民經濟影響甚大),甚至波及整個經濟領域,在無法加入RCEP(由中國大陸主導),CPTTP(成員間農業開放度高達98.5%),IPEF(印太經濟架構,註:美國主導係與中國經濟脫鉤的機制,並未納入關稅免除)等大型區域組織,不僅整體經濟受影響,台灣傳統中小企業和農漁業勢必受損嚴重%,民進黨政府,難道只顧半導體不顧小老百姓死活!

大陸商務部認定,臺灣對大陸貿易限制措施構成貿易壁壘,據大陸媒體報導主要理由包括:禁止進口產品清單制定過程不透明;參與調查的企業表示不瞭解相關產品,被列入禁止進口產品清單的具體理由及企業缺乏相關救濟管道等,並非全然政治考量,光靠政治也解決不了問題,何況兩岸關係空前惡化沒有緩解跡象。

對於外界憂心後續大陸反制措施可能終止ECFA,蔡政府以農業為例表明對產業影響不大,所持理由包括:台灣農產品品質優良全世界都搶著要,不一定要賣給動輒刁難我們的「奧客」;擺脫大陸單一市場有成,目前台灣農產品出口大陸僅6.78億美元,已低於美日退居第三位(占12.9%)且售價高於大陸(如芒果外銷南韓和日本平均售價分別為中國大陸單價的三倍及四倍,2022年金鑽鳳梨產地平均價格每公斤23.02元,較2021年22.13元增加4%)尤其水果銷中國占比2022年僅1.6%,來證明政府已做好準備,無懼大陸終止ECFA威脅(註:今年1-11月芒果外銷南韓及日本僅638公噸及768公噸,大陸1,038公噸,香港1,782公噸)。

金鑽鳳梨。(圖/嘉義縣政府提供)
2022年金鑽鳳梨產地平均價格每公斤23.02元。(圖/嘉義縣政府提供)

事實上,今年(1-11月)外銷總量及總額則分別減少5.1%及7.6%,居首位的美國出口值較去年同期減少4.1%,居第二的日本亦較去年同期減少15.2%,躍居第三位的香港,雖然進口值增加11.7%,但香港與大陸是有強力連結(如香港配合大陸也宣布禁止日本水產品進口):何況當初蔡政府開放含瘦肉精美豬及日本核食進口,強調是為了要加入CPTTP,但是迄今不僅無法加入,連成立「工作小組」進行入會討論小組都沒有,無法爭取到關稅優惠,助力外銷,加以RCEP讓大陸與東盟國家農產貿易更加緊密結合,大陸正掀起「東盟水果熱」,除越南和泰國榴璉、波羅蜜外,菲律賓酪梨、柬埔寨香蕉、馬來西亞的紅毛丹、印尼的火龍果、柬埔寨的龍眼等,也順著貿易合作的東風,進入中國家庭的「水果籃子」。

尤其近年來大陸消費者對水果品質和品種要求明顯提高,也積極在建立對當地產水果的自信(高品質地標農產品成為消費決策的重要選擇,如江蘇宿遷大閘蟹、海南鯛魚、山東櫻桃、新疆阿克蘇的糖心蘋果等產品增長明顯),加以農業技術不斷創新(如利用核輻照技術讓水果保鮮更長久,落實農畜產品品質評價與分等分級等),中國大陸的水果產業已經成為繼糧食、蔬菜之後的第三大農業種植產業,也大量出口,台灣農產品並非不可替代性,加以出口品質不一,偶而還含被檢出有病蟲害,已漸失優勢,外銷路越來越難行,政客不應再自我感覺良好,持續麻醉台灣農漁民。

鑑於大陸仍然是全球最大的農產品進口國(消費著世界近70%的柿子、梨和西瓜,60%的桃和李,一半的奇異果和蘋果),2022年中國水果進口總量為771.5萬公噸,總額達到146億美元仍呈現上升趨勢,是許多農漁產品生產及出口國家的優先目標市場,台灣不應捨近求遠,既浪費龐大的外銷補助經費,又增加關稅和運費成本。

陸方已出手反制(中止丙烯、對二甲苯等12個石化相關產品的關稅優惠),提醒意味濃厚,勢必會衝擊國內就業,而後續反制措施,很可能隨台灣總統大選結果不同而有不同。下一任總統若由台獨金孫賴清德當選,恐必須做好中止ECFA,兩岸農產貿易進入黑暗期的充分準備,才有持續抗中的底氣;若由侯友宜選上,雖然最有意願與大陸展開協商談判,但是必須堅守台灣主權,尤其不應再有要中國大陸繼續讓利的奢想,應加強台灣農產品品質全面提升,與他國農產品做公平競爭;若由柯P當選,雖也主張兩岸溝通交流,還提「五個互相」,但柯P的善變,加以陣營中缺乏熟稔兩岸農業業務,可協助運籌帷幄的農業專才,是柯P的不可控變數。

誠意的溝通對話是化解爭端歧見的解方,「脫鉤斷鏈」只會給兩岸帶來災難,人必自助而後人助之,而後天助之,若蔡政府持續抗中到底,選民將是解兩岸經貿僵局的關鍵,希望台灣選(農)民能做出理性睿智的選擇!

*作者為農經博士

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