李思嫻觀點：G20領袖視訊高峰會─印度揭開「大國外交」新篇章

甫結束9月主辦「20國集團（G20）領袖高峰會」，11月22日印度總理莫迪再次以G20主辦國身分主持視訊領袖高峰會，除了中國領導人習近平仍然缺席，參與者包括G20成員國、11個國際組織，以及俄羅斯總統普丁皆親自上線參與，主要為重申前次會議結論以及後續相關活動推動方式。印度自獨立以來常自詡為多邊主義的擁護者，今年（2023）可說是印度實踐多邊外交的精彩一年，從7月主辦上海合作組織高峰會、8月莫迪總理出席於南非舉行的金磚國家高峰會，最後9月再回到本國主辦G20發揮了「主場外交」優勢。相關分析討論了印度在日漸支離破碎的多邊主義中的領導作用，聚焦於印度在國際多邊機制中的下一步行動，其外交政策將如何對印太地區的強權政治產生更廣泛的影響。

G20的重要性在於其經濟潛力（佔世界GDP的85%）和龐大的人口（佔全球的2/3）。莫迪為印度擔任G20主辦國制定了為期一年的行銷計畫，同時利用此一契機來展示印度現在是一個由莫迪掌舵的全球大國，除了在56個城市舉辦200多場會議，G20 的廣告海報以及莫迪的巨幅肖像遍布全國，有關印度總理任期的大眾教育活動滲透到學校，包括論文寫作比賽。印度首次主辦G20 高峰會呈現幾項亮點：首先，印度展現外交手腕，說服西方大國在烏克蘭問題上妥協並達成共識，聲明未提到俄羅斯侵略的相關文字，取而代之的是關於「所有國家」需要尊重領土完整和主權的含糊聲明。其次，達成共同聲明是印度的外交成功，鞏固自己的外交大國地位。第三，非洲聯盟成為G20新成員，也將加強印度將自己定位為發展中國家的捍衛者和倡導者的努力。

印度利用G20做為平台，宣傳自己作為「全球南方」（Global South）的代言人，能夠發揮橋樑作用，向西方領導人傳達發展中國家的需求，將新興經濟體關切的問題列入議程。關注發展的議程項目包括氣候融資、糧食安全和多邊開發銀行改革。印度渴望成為聯合國安理會常任理事國莫迪呼籲聯合國根據21世紀的現實進行改革，以確保代表性的聲音，強調「20世紀中葉的做法無法為21世紀的世界服務」。印度外交部長蘇傑生將印度定位為敘事塑造者，尋求多方結盟的獨立力量。在俄羅斯烏克蘭戰爭問題上的分歧進行調解，這對印度來說是一個分水嶺，其成為國際紛爭撮合者的新角色，同時自認為帶頭建立一個更流暢的國際秩序，是大國競爭日益激烈的時代中地緣政治和諧的使者。

在國際多邊機制結構日益磨損之際，從聯合國到世貿組織和世界衛生組織，都存在著一種停滯狀態，印度成功為G20賦予新的使命感，不僅呈現不斷變化的全球秩序，也反映這些多邊機構無力發展以應對當代挑戰。印度巧妙地利用國際多邊平台證明自己的領導資格，印度支持這些國際多邊機制吸收新成員，反映了其對更具包容性的世界秩序的承諾。外界過去經常質疑印度在全球舞台上發揮領導作用的能力和意願。而Covid-19疫情爆發以及俄烏戰爭危及了全球發展議程。印度在莫迪的領導下展現了全球參與的野心，G20為印度提供了一個承擔新興大國角色的舞台。尤其在全球權力結構快速變化的壓力下，現有多邊機制有其弱點，發展中國家對西方和中國的自信日益失望，印度已迅速採取行動來填補這一權力空白，並利用其擔任 G20 輪值主席國的機會來展現自身的領導才能，透過所謂的「全球南方」視角制訂全球發展議程，提出自己的全球治理議程方法，透過加強對衝突與發展議程之間聯繫的關注，將全球南方置於其全球治理舉措的核心。在此過程中，印度成功地提高了自己在全球秩序中的信譽。可以肯定的是，縱使G20仍無法解決世界上所有的問題，印度所面臨的外部挑戰也不會消失，但G20和印度外交政策將翻開新篇章。 （相關報導： 風評：「陳水扁2.0」來了，山姆大叔皮皮挫？ ｜ 更多文章 ）

＊作者為臺灣印度研究協會秘書長