孫鳳群觀點:賴神偷走勞保,勞工晚年不保?!

2023-11-20 06:20

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勞保改革迫在眉睫,但花了七年時間蒐集各方意見、凝聚共識的勞保改革方案仍然不見蹤跡。(圖/勞動力發展署高屏澎東分署提供)

勞保改革迫在眉睫,但花了七年時間蒐集各方意見、凝聚共識的勞保改革方案仍然不見蹤跡。(圖/勞動力發展署高屏澎東分署提供)

立法院11月1日審查勞動部預算,立委紛紛表示不滿勞保基金面臨破產(目前7千多億本金用罄),早就需要調整因應,提出檢討改革方案,許銘春部長花言巧語表示「我們也希望如果能快,當然不想要慢」。回想2020年許大部長曾義正詞嚴地宣示勞保改革迫在眉睫,直言「就算掉了烏紗帽都要做」。許部長的官位至今不動如山,但已花了七年時間蒐集各方意見、凝聚共識的勞保改革仍然不見蹤跡!有立委就忍不住疑惑,提議後續專案報告時,應將各界方案意見附表陳列,看看到底是有多難快速整合?最終衛環委員會決議凍結勞動部勞動保險業務預算新台幣100萬元,待勞動部提出專案報告並定期書面報告才能解凍。

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莫怪每隔一段時間就有立委、勞團對民進黨政府遲遲不提出改革方案感到憂心、不滿,稍有財經概念的人都知道任何負債都跟卡債一樣,拖愈久只會隨複利效果成倍數增長。從以下幾點即可看出勞保先天不良,後天又失調,問題越來越嚴重,必須儘快拿出決心與魄力處理:

1.每年平均收支差額高達6,770億(見表1),缺口形同天坑。

勞保年金制度於2009年開辦,但當時朝野立委不尊重專業精算,將原本精算不致破產的勞委會提案,給付率由1.1%不負責任胡亂加碼成1.55%,給付多了4成,導致保費每年平均收入4,610億,平均支出1.13兆,每年平均收支差額高達6,770億(圖1)。這也是何以陳建仁院長都承認即使每年撥補一千億也只能讓破產延後2至3年。

勞保保費收入最高為4,859億(116年),各項給付支出最高達1.3兆(157年)。資料來源:民國110年度「勞工保險普通事故保險費率精算及財務評估」報告。(圖:作者提供)
勞保保費收入最高為4,859億(116年),各項給付支出最高達1.3兆(157年)。資料來源:民國110年度「勞工保險普通事故保險費率精算及財務評估」報告。(圖:作者提供)
勞保財務嚴重收支不平衡示意圖。資料來源:民國110年度「勞工保險普通事故保險費率精算及財務評估」報告。(圖:作者提供)
勞保財務嚴重收支不平衡示意圖。資料來源:民國110年度「勞工保險普通事故保險費率精算及財務評估」報告。(圖:作者提供)

2.基金安全準備金未務實及時補足。

基金提存比率只有7%左右(如同應準備100元,戶頭卻只存了7元,見表2),造成可投資本金過少。反之,如果2022年底潛藏負債11.48兆(又名未提存精算負債,指的是本應到位的其餘93%)已提存到位,假設以投報率4%計算,收益部分就有4,592億,長期複利累存,當不會有破產問題。所以,OECD和二十大工業國(G20),50幾個國家除少數國家,其他超過9成皆大於100%。

歷次精算報告所揭露基金提撥狀況。資料來源:民國110年度「勞工保險普通事故保險費率精算及財務評估」報告。(圖:作者提供)
歷次精算報告所揭露基金提撥狀況。資料來源:民國110年度「勞工保險普通事故保險費率精算及財務評估」報告。(圖:作者提供)

不過,台灣勞保即使是一開辦的5.2兆未提存負債,金額也過於龐大,所以2009年第一次精算報告中即建議可分30年攤銷,每年為2,336億(見表3)。(如同向銀行貸款520萬,分30年繳還,每年還23.36萬,同理如果貸款增為1,148萬,每年還款攤提金額也會隨之增加)。然而眾所周知,健全勞保財務的安全準備金的問題一直未被正式徹底處理。

3.執政者因政黨、個人權位私慾導致財務缺口不斷擴大。

多年來,執政當局因循怠惰,擺爛放任財務缺口從5.2兆變成2014年的8.3兆,甚至2022年底的11.48兆,增加2.2倍,每年應攤銷金額若同樣以2009年精算報告的折現率3%為標準試算(下文試算均以3%為標準),拉長時間分50年攤銷,需要大約4,500億左右(11.48兆/年金現值係數25.729)。如果依民進黨政府所言,預定每年撥補1千億,另外的3,500億,是否就需由勞工以增加繳費費率及調降給付方式來分攤?

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