習近平不撒幣了?中國為何減少南太平洋島國金援

2023-10-31 16:00

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2021年11⽉,中國國家主席習近平闡述了下⼀階段「⼀帶⼀路」倡議的原則,將主要關注點之⼀放在專案⾵險管理,並⿎勵中國企業及其監管機構在國際合作中優先考慮「⼩⽽美」的計劃。

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本月稍早,在「一帶一路」十週年的第三屆高峰論壇上,習近平也不斷強調將以「高質量」為準則,推進標志性工程和多項「小型民生項目」。

援助減少不代表參與度降低

報告統計,⾃2020年新冠疫情爆發以來,中國對南太平洋島國的新融資更為減少。 2021年,中國給該地區的發展融資⽀出總額降⾄2.41億美元,低於疫情前每年2.85億美元的歷史平均值。與此同時,各國在疫情後對於該區域的援助呈現大幅增加。

但儘管如此,報告認為,中國在疫情後減少援助,並不意味著退出該地區的參與,⽽是意味著降低⾵險、鞏固政治關係和提⾼資本回報的援助策略轉變。例如,在2019年與台灣斷交後,中國增加了對索羅⾨群島和基⾥巴斯的援助,並投資了索羅門群島首都霍尼亞拉舉辦2023年太平洋運動會的體育場,以及一些衛生和健康中心項目。

台灣試圖抗衡中國影響力

數據顯示,作為僅次於中國的太平洋地區第⼆⼤⾮傳統援助國,台灣近期也減少了對該地區的ODF, 特別是在索羅⾨群島和吉⾥巴斯兩國。因為這兩個國家在2019年外交上轉⽽承認中國、與台灣斷交。但是,台灣仍然是帛琉、⾺紹爾群島、吐⽡魯和諾魯等多個國家的重要捐助者。

報告認為,由於台灣承認其不可能與中國ODF的財務規模相對抗,因此策略性地確定了太平洋發展的特定領域。在這些領域,台灣相對較⼩的投資,就可以產⽣有意義的影響。例如,台灣方面重點關注在農業、衛⽣和⼯業等領域的援助,並強調與南太平洋島國之間的⼈⽂關係,以抗衡中國的影響⼒。

例如,報告指出,2020年諾魯幾乎所有貸款融資,都是來自台灣所提供的支持性貸款,以為該國國家航空公司購買新⾶機。此外,除了台灣提供的交通領域貸款外,諾魯收到的⼈類發展領域支出,也⼤⼤超過了基礎設施⽀出。

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