李武忠觀點:台灣備戰糧草準備好了嗎?

2023-08-24 06:30

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在經歷雞蛋荒,高豬價災難後,國人不免憂心兩岸一旦開戰,台灣遭封鎖,蔡政府在食物供應上,是否做好準備?(圖/農水署高雄管理處提供)

在經歷雞蛋荒,高豬價災難後,國人不免憂心兩岸一旦開戰,台灣遭封鎖,蔡政府在食物供應上,是否做好準備?(圖/農水署高雄管理處提供)

好不容易回穩的糧價再度出現變數,糧價再度蠢蠢動。近來不僅聖嬰現象對多個地區的農業生產和糧食安全構成威脅(國際評級機構惠譽認為,全球稻米產量可能在2023年創下20年來的新低),加以俄羅斯片面中止「黑海穀物協議」,禁止烏克蘭生產的玉米,小麥,葵花油等農產品透過黑海出口,導致全球糧食價格大受影響,消費生活成本也會增加,還有糧食貿易保護主義抬頭,進一步加劇全球糧食安全風險;當前大國競爭加劇,地區衝突不斷,也影響到全球糧食運輸安全。國際貨幣基金組織(IMF)即預測,俄羅斯退出黑海港口農產品外運協議,可能會使全球糧食價格上漲10%至15%。而身為全球最大的稻米出口國印度(占全球稻米出口逾40%),近來因豪雨不斷,農作物損失慘重(該國番茄價格飆升超過300%),當局以穩定國內糧價為由(過去一年,印度稻米零售價已上漲11.5%),祭出稻米出口限制,讓糧食吃緊的問題更加雪上加霜(稻米是超過30億人的主食),估計全球稻米價格將進一步上漲,恐引發新一波物價波動,急需建構更加公平合理的國際糧食貿易秩序。

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在俄羅斯入侵烏克蘭後,突顯了糧食資源依賴外國的危險,尤其在當前混亂的國際關係下,為避免對國家生存構成威脅,維持國家糧食生產成為政府的重要施政事項;日本農地面積在60年內減少了3成,考量在國際市場上購買糧食時競爭不過中國,日本政府正積極修正,過去高度依賴自國外採購糧食的錯誤政策,從根本改變現在的政策,包括對轉種作物的補貼和飼料用白米的支持,修改對水田比旱田更為優渥的補貼體系。

古語有云「兵馬未動糧草先行」,在古代每一場戰爭中,糧草是最為重要的,糧草影響士兵的士氣與作戰能力,古今皆然。為因應區域爆發戰事機率升高,糧食運輸可能受到干擾,南韓及日本政府已經在為提高糧食自給率,降低對國外依賴做準備。而台灣自蔡政府上任後,採取倚美抗中的政策,無論防疫,求學,小三通,民間交流和旅遊等等,都設下層層障礙,對中國大陸頻頻展現惡意,導致兩岸關係空前惡化,不僅兩岸農產貿易受阻,更導致台海兵凶戰危,經濟學人雜誌封面曾稱台灣「最危險地區」,憂台海煙硝釀災,籲美中避戰。

在當前台灣穀物、肥料、蔬菜種子、能源須高度仰賴進口之際,蔡政府花大筆預算採購武器,強調備戰才能避戰,問題是台灣的底氣足嗎?在經歷雞蛋荒,高豬價災難後,國人不免憂心兩岸一旦開戰,台灣遭封鎖,蔡政府在食物供應上,是否做好準備?兩岸農產貿易若脫鉤斷鏈台灣真的準備好了嗎?

臺東縣「臺灣稻米達人冠軍賽」。(圖/農委會臺東區農業改良場提供)
在當前台灣穀物、肥料、蔬菜種子、能源須高度仰賴進口之際,蔡政府花大筆預算採購武器,強調備戰才能避戰,問題是台灣的底氣足嗎?(圖/農委會臺東區農業改良場提供)

目前台灣的糧食自給率僅有3成多,穀類、油類、乳品均高度仰賴進口,加以農業生產用的飼料、種子與肥料也多半來自國外,儘管蔡政府在2016年起提出「大糧倉計畫」,給足補貼(重點推動作物如大豆及硬質玉米每期作每公頃獎勵6萬元),還推出高粱收入型保險,由中央補助1/2保費,部分縣市政府加碼補助,目標是2020年雜糧栽種要達10萬公頃,以降低對進口雜糧的依賴,由於國內生產成本皆高於進口價格(以2021年為例,國產硬質玉米每公斤生產成本16.27元,比美國玉米每公斤9.5元的進口價格高出71%),國產雜糧不具有生產成本優勢,且生產效率不高,致迄今仍未達標(2022年僅80,523公頃),雜糧進口替代率僅6.2%,日本為提高小麥自給率,不僅擴充生産和銷售,還要確立能夠穩定生産的品種和栽培技術。

官方雖強調目前公糧加上民間庫存已經超過100萬公噸,可供國人食用12個月(根據聯合國糧食組織(FAO)建議,糧食庫存量應占消費量的17%至18%方可維持糧食安全,約為2個月的庫存),玉米、大豆都有2個月的庫存,豬肉庫存量可吃1個月、雞肉庫存量吃1.5個月,這樣的存量是否足夠,需有科學依據(日本政府依樂觀、標準和悲觀三種前景,估算應維持耕地面積),應避免不切實際的目標與評估,改採取適當且充分的措施並且付諸實行,才能真正安民心;更不能忽略的是消費者的預期心理(如搶雞蛋,搶衛生紙,搶口罩,搶疫苗…),一旦開戰,供電管制,物價飛漲,食物配難保順暢,尤其蔡政府力推的漁電共生及農光共存,更為台灣糧食穩供帶來重大變數,有必要重新審視。

就如同醫師治病一樣,如果不能精準的掌握病因,無法對症開藥,反而會使患者病情加重,尤其病患若對醫師醫術沒有信心,更難治癒;這絕對不是靠政府官員,如江湖郎中般滿口胡話,就可以讓民眾安心。古云「上醫治未病 中醫治欲病 下醫治已病」,面對台海危局,交流避戰才是最佳選項!

本文由台灣新故鄉智庫論壇授權刊載

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