華爾街日報》歡迎來到貿易外交新世界!這裡不談「自由貿易」和「關稅」

2023-05-10 11:00

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雖然上述協定瓦解確實促使各方對目標進行了大幅調整,但這並非預示著貿易自由化的結束。

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在美國之外,各國繼續簽訂自貿協定,不過鑑於美國龐大的經濟體量,沒有美國參與的自貿協定其影響力也打了折扣。TPP換了個更長的名字獲得重生,成員國有11個,但沒有美國。歐盟在自貿協定方面加倍努力。

不過,這些協定越來越關注關稅以外的問題。美國的國際經濟外交也是如此。「21世紀20和30年代的計劃不同於20世紀90年代,」美國拜登(Joe Biden)政府的國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)最近表示。美國政府「有一系列基本優先事項,並不僅僅是降低關稅」。

拜登政府目前正努力為日本和歐盟提供獲得《通膨削減法案》(Inflation Reduction Act)中清潔能源補貼的機會。與印度-太平洋和美洲的區域協議尋求在不觸及關稅的情況下深化經濟聯繫、連接供應鏈和統一標準。所有這些都不需要國會批准。

事實上,放棄死盯關稅已經頗有時日,部分原因是目前關稅處於較低水平。命運多舛的TTIP大部分內容與非關稅壁壘(NTB)有關,比如規則和行業標準。

約翰霍普金斯大學高級國際研究學院(Johns Hopkins University's School of Advanced International Studies)的外交政策研究所(Foreign Policy Institute)高級研究員Dan Hamilton說:「跨大西洋兩岸基本是自由貿易」。與許多其他市場10%左右的關稅相比,歐盟商品進入美國市場的平均關稅約為2.5%,以全球標準衡量處於低位。

因此,對貿易有潛在更大影響的是看似不起眼的非關稅壁壘,比如涉及汽車保險桿設計和製藥廠清潔的規定。

削減非關稅壁壘的行動已進行了很久。2011年達成的歐盟-韓國自貿協定(EU-South Korea FTA)消除了汽車、化學品和藥品領域的壁壘。韓國隨後通過了參照歐盟法律的化工品規定,為韓國公司打開了歐盟這個龐大經濟體的市場。

歐盟委員會的高級官員Signe Ratso說:「即使消除了關稅,如果仍然有非關稅壁壘存在,那麼你可能仍然無法進入一個市場。」

之所以出現針對一些具體行業制定覆蓋面更窄的協定的轉變,一個原因是各種自貿協定已經變得過於龐雜,難以在政治層面落實執行。這類新協議中有一些是在監管機構之間達成的,不需要像自貿協定那樣需要美國國會或其他議會的批准。例如,美國和歐盟在2008年達成了一項雙邊航空安全協議,該協議本質上是的意思是:我們有不同的規定,但兩邊的法規都同樣有效,因此可以相互替代。不過這種激進做法在美國國會引發爭議,導致該協議耽延了近三年才生效。

即使在直言不諱反對自由貿易的川普政府期間,美國也採取了消除非關稅壁壘的措施。美國和歐盟的食品藥品監管機構在2017年簽署了一項關於活性藥物成分生產品質管理規範(GMP)的互認協議。與航空協議一樣,該協議使得歐洲和美國監管可以減少派往對方設施的檢查人員,而將更多檢查人員安排到被認為可能構成更大風險的市場,例如中國和印度。

美國和歐盟還就保險和再保險行業的監管達成一項類似協議。川普政府2020年用《美國—墨西哥—加拿大協定》(U.S.-Mexico-Canada Agreement)取代了《北美自由貿易協定》;前者主要圍繞非關稅問題,包括數位貿易、知識產權和針對墨西哥工廠勞動條件和環境的標準。《美國—墨西哥—加拿大協定》的達成是川普政府最大的貿易舉措之一。

企業認為這一新方法能節約成本。美國全國商會(U.S. Chamber of Commerce)負責歐洲事務的高級副總裁Marjorie Chorlins說:「在監管負擔日益加大的情況下,商界正試圖鼓勵為達成共識進行更多對話和努力。」

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