未來一年,中國攻擊台灣的可能性有多大?權威調查揭露:近千位美國專家這麼看

2023-04-14 16:09

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2023年4月,解放軍在蔡麥會後舉行「環台島戰備警巡」和「聯合利劍」演習。(東部戰區微信公眾號)

2023年4月,解放軍在蔡麥會後舉行「環台島戰備警巡」和「聯合利劍」演習。(東部戰區微信公眾號)

中國將何時攻打台灣?諸如「中國可能在2027至2035年之間試圖奪取台灣」的戴維森窗口」(Davidson Window)的猜測,除了影響台灣建軍備戰的方向,更將牽動2024總統大選的此消彼長。雖然美軍將領屢屢警告中國可能侵台,空軍上將米尼漢(Mike Minihan)甚至判斷解放軍2025就會動手,但一份最新調查顯示,美國的國際關係學界普遍認為「未來十年台海爆發戰爭」的可能性不高。

美國威廉與瑪麗學院(College of William & Mary)全球研究所的教學、研究與國際政策(TRIP)計畫,每年都會調查國際關係學界如何看待美國政府的外交政策。最新的調查(於去年10月至今年1月間進行)結果日前已正式公布,雖然這項調查僅針對美國國內的國際關係學者與專家進行,仍有979位學者給出了有效回覆,可說代表了美國學界對於外交政策的普遍看法。

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《外交政策》13日介紹了這項調查的部分成果,主要關注的面向正是台海危機:隨著俄羅斯在烏克蘭的戰爭持續挑戰全球秩序,中國入侵台灣的可能性在過去一年是否發生變化?如果中國真的對台灣採取軍事行動,美國又該怎麼辦?受訪學者認為,無論是中國攻擊台灣、或是美國與中國(為了台灣)發生戰爭,在他們看來可能性都依然很低;如果中國真的攻打台灣,專家們支持美國強力回應,包括實施經濟制裁、增加對台灣的軍事支持、對中國發動網路攻擊、增加美國在印太區域的軍事部署。

然而接受調查的國際關係學者們,對於國際政治的總體情勢並不樂觀。他們對於美國所面臨的一系列威脅,包括氣候變遷、中國崛起、國內政局動盪、俄羅斯宣稱擁有前蘇聯領土的復仇主義都感到憂心。不過專家們多數認為拜登能夠領導國家度過難關,並且對於拜登政府在外交方面的表現給予正面評價。

中國會侵略台灣嗎?

國際關係學者大部分不同意中國即將攻擊台灣的判斷,對於「明年中國是否會對台灣動武」的問題,一半受訪者必須直接回答「會」、「不會」、「不知道」,結果72.5%表示中國不會對台灣動武、22%表示不知道,判斷中國明年會攻打台灣的受訪學者只有6%。另外一半受訪者;另外一半受訪者則必須以「0到100分」來回答台海戰爭發生的可能性,結果該組的354位專家沒有任何人判定明年中國「一定」會侵略台灣(即給出100分),整體平均下來「明年中國對台灣發動攻擊」的可能性也只有23.75%。

威廉與瑪麗學院(College of William & Mary)全球研究所的教學、研究與國際政策(TRIP)計畫公布的學者調查報告。?
威廉與瑪麗學院(College of William & Mary)全球研究所的教學、研究與國際政策(TRIP)計畫公布的學者調查報告。?

《外交政策》指出,學者們對台海戰爭的評估與前一年相比變化不大。俄羅斯去年全面入侵烏克蘭後,有71%的受訪者表示「中國不會對台灣使用武力」、22%表示「不知道」、判斷中國明年會攻打台灣的受訪學者僅有7%。

如果中國攻打台灣,美國該如何應對?

美國國際關係學界的專家們還被問到,如果中國對台灣使用武力,美國應該怎麼做。跟之前的調查一樣,這個問題並非開放自由回答,而是提供了9個選項讓受訪者選擇。結果學者們支持側重制裁的回應方式,輔以軍事與人道援助,絕大多數受訪者支持增加美國在台海周遭的的軍事部署。最多人選擇的三種回應分別是制裁中國政府及其領導人、通過增加武器和軍事物資支持台灣、以及接收來自台灣的難民。若與2022年公布的調查相比,主要的差別在於學者們更支持對中國進行網路攻擊(從49%增為58%)。

要是把中國開戰的時間延後十年,參與調查的學者們也認為不太可能發生美中衝突。雖然與2014(19.13%)及2017年(21.99%)的調查結果相比,學者認為發生戰爭的可能性確實有所上升,但被問及「未來十年美國與中國開戰的可能性」時,這次的調查結果整體而言依舊沒有超過25%(24.11%)。值得注意的是,東亞已是美國國關學者最為關注的區域。被問及「當今哪個區域對美國最具戰略重要性」時,51.35%的受訪者認為是包括中國在內的東亞地區;至於「10年後哪個區域對美國最具戰略重要性」,更有61.89%回答東亞。

威廉與瑪麗學院(College of William & Mary)全球研究所的教學、研究與國際政策(TRIP)計畫公布的學者調查報告。
威廉與瑪麗學院(College of William & Mary)全球研究所的教學、研究與國際政策(TRIP)計畫公布的學者調查報告。

美國面臨的主要外交挑戰為何?

《外交政策》指出,在美國無論是民主黨或共和黨的支持者,在最近的民調中都認為恐怖主義、移民、網路攻擊和毒品交易,是美國面臨的最大外交問題。不過調查顯示,國際關係專家的看法顯然有所差異。他們認為全球氣候變遷、中國崛起、國內政治動盪、俄羅斯的復仇主義是更緊迫的問題。專家們對於一般人擔憂的項目興趣缺缺,以國際恐怖主義為例,僅有2.28%的受訪者認為事關重大。

威廉與瑪麗學院(College of William & Mary)全球研究所的教學、研究與國際政策(TRIP)計畫公布的學者調查報告。
威廉與瑪麗學院(College of William & Mary)全球研究所的教學、研究與國際政策(TRIP)計畫公布的學者調查報告。

對於一般民眾與國關專家評價外交問題時的巨大落差,《外交政策》認為這是政策制定者必須正視的問題。畢竟大眾對於學者及其專業知識的懷疑日益增加,要是美國政府繼續單純倚重專家的建議,他們的外交政策若想爭取民眾支持,可能就要面臨更大的挑戰。

最後,儘管美國面對這麼多的國際威脅,國關學者們就給拜登的外交表現打了高分。將近74%的受訪者肯定,拜登上任頭兩年在外交領域表現的「很好或非常好」。不過《外交政策》也強調,學者們對拜登任內表現的評價一直在波動:從初上任時將近80%的受訪者肯定,然後一度掉到51%,直到這次又回到74%。

《外交政策》指出,儘管美國的國內政治日益兩極分化,但在外交政策方面確有完全不一樣的發展,兩黨合作變得毫無阻礙。包括俄羅斯戰爭、北約、產業政策甚至國際貿易,民主黨與共和黨都能達成越來越多的跨黨派共識。至於最能讓兩黨看法一致的外交問題,還是首推「將中國崛起視為對美國的威脅」。如同華府的小圈圈,國關學者們也越來越重視中國崛起。然而即便如是,這些國際政治的專家們依然不認同美中(或台海)即將開戰的預測。

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