監察史上第一次以雙性人人權為議題的調查報告出爐。監察院副院長孫大川與監委高鳳仙經一年多的訪查、文獻研析，首次與雙性人當面個案訪談，發現雙性人人權長期被忽視，主管的內政部、衛福部對保障雙性人的權益措施、系統化數據也付之闕如，決定糾正兩機關，並要求兩個月內提出檢討報告。
內政部研議增第三性
對這項遲來的人權正義，孫大川說：「除政府長期忽視雙性人人權真實的存在，雙性人長久的壓抑，未敢為自己權益發聲也是原因。」他還說，台灣第一個願意現身的雙性人邱愛芝，在調查過程提供寶貴意見，是監院在訪談個案的重要收穫。現行台灣性別二元區分的社會，未來將有所突破，第三性的選項即將出現。內政部研議多時的「性別變更認定要件法制化與政策方向」很快會拍板。政委林萬億已要求內政部等單位研議出生登記、駕照、護照或身分證等文件，增加第三性別或性別未定等可行性。行政院性平會近日將開會，研商身分辨識，設第三性的可行性。
何以監察院遲至第五屆，才提出雙性人人權調查的國家級報告？孫大川透露，這事並不容易，但有些巧合。三年前，他認識一位朋友，私下向他吐露是雙性人的事實。這朋友感覺困擾與痛苦，但社會存在歧視，政府又無保護措施。孫大川鼓勵他的朋友到監院陳情，由他與高鳳仙調查此案。
高鳳仙說，丘愛芝願意以真名為雙性人發聲，讓監院深入瞭解雙性人人權與訴求。除丘愛芝，監院還訪談幾位不願具名的雙性人個案，並諮詢相關醫師的意見。孫大川說，雙性人即陰陽人，丘愛芝在九年前創立「國際陰陽人組織中文版」，揭露有關陰陽人的成長資訊，幫助社會大眾正面認識陰陽人。她在網站說，陰陽人是傳統華人與民間社會普遍的稱呼，指的是生理性別無法明確歸類於男性或女性的人。
談了十年感情後，重新面對性別議題
在約訪過程，孫大川認為丘所表達訴求，最重要的是「應尊重身體、心理的決定權」。丘六歲那年，父母基於好意，讓她動了變性手術，將她當女孩養，丘是被父母決定當女生。但她後來的成長過程，外貌愈來愈男性化，之後還與女同性戀談了一段十年感情，結束後，丘重新面對性別議題。
丘愛芝告訴監委，身為陰陽人最困難的是自我接納。他摸索二十多年，總算搞清楚自己既不想當男生也不想當女生，決定做自己，願做第三性。丘今年五十二歲，擁有博士學歷，並倡議雙性人運動。
「過去雙性人被視為掃帚星，但陰陽人不是怪物、畸形人，而是特別的人。」丘在一次出訪國際雙性人團體，發現他並不孤單。他認為雙性人的身體是上帝給的，小時候因為制度有性別登記，父母與醫生才會提早決定孩子的性別。
高鳳仙說，孩子小時候被父母決定性別後，成長過程因生理出現變化，部分雙性人又再尋求變性，一而再的手術，對他們身體帶來很大傷害。監委的調查提及幼時性別選擇錯，長大尋求再變性的痛苦個案。
台灣可能有四十萬雙性人
監院諮詢專家學者，江盛醫生就說：「過去後悔的案例太多了，為避免悲劇產生，除非危害身體生命健康，現在都不太去動這種性別指定手術。」國際也有類似情形。
「其實丘愛芝並非新聞報導或文獻的第一個個案。」孫大川蒐集文獻中，台灣最早因謝姓軍人腹痛送醫，被發現性徵不明，致動了多次變性手術成為女性，是已知的「空前創舉」。其他較早期的案例還包括一九六三年，一位洪姓役男在體檢時發現沒有陰莖等男性特徵，被建議趁年輕予以矯正為女性。
台灣到底有多少雙性人？監院詢問行政部門，內政部並無雙性人相關統計資料，僅在近十年因徵兵檢查發現外性徵異常人數有八人，近十年間申請性別變更人數約四三六件（包括雙性人）。監院引聯合國資料，指雙性人人口約占總人口數○．○五％到一．七％，據此推估，台灣可能有四十萬雙性人，但政府並無雙性人人權保護措施與系統統計數據。
看病看哪科？都不在健保給付範圍
孫大川、高鳳仙想問的是，有多少兒童雙性人被迫接受不當手術、治療及教育？雙性人被歧視情形，政府有無採取保護措施？或誰是雙性人議題的主管機關？高鳳仙認為，過程中內政部與衛福部仍互踼皮球，監院要求好好檢討。
高鳳仙說，雙性人所面臨的困擾，如看病應看泌尿科還是小兒科？為什麼都不在健保給付項目範圍？部分雙性人為維持身心平衡，得注射荷爾蒙，但要看病卻只能到小兒科看病。
孫大川認為雙性人個案類型很多，外觀不太看得出來，部分結婚後無法生育，才發現是染色體的問題。據他瞭解，雙性人可能無法生育，平均餘命也短（約在五十多歲左右），他認為內政部與衛福部對確保雙性人的權益要更用心。
晶片身分證怎麼保障性別人權？
在監察院跨出一步，促雙性人的人權措施給予適度保障之際，「身分證晶片化」則在去年同婚人權出現時，政策面更加複雜，目前預定明年上半年將政策端上檯面。
國民身分證每10年換發一次是慣例，目前已換發第6代。第7代國民身分證的換發，呼應科技趨勢發展，考慮由紙本提升到晶片，這政策於3年前規畫，但至今仍未拍板，最大疑慮是人權及資安隱私。
推動晶片身分證的資安、隱私疑慮，最早可溯自1998年規畫的「IC智慧國民卡」，當時因人權團體與在野黨的批判，仍持續發行紙本。及至2015年內政部再規畫健保卡、自然人憑證與晶片身分證「三合一」，先是健保卡整合不易（健保署決定自行發卡），後續還有台灣人權促進會的反對，至今進度卡卡。
及至2017年，出現婚姻平權議題，更使晶片身分證內涵設計複雜化。現行身分證正反面設計的12個顯性欄位，未來除檢討縮減，涉隱私人權部分也擬改為隱性欄（透過晶片判讀才能看得到）。
初步討論顯性欄為姓名、身分證統一編號、照片及國籍。可望列入隱性欄有性別、配偶、父母，或加上出生地、住址等。顯性欄的身分證統一編號雖有共識，但編號英文字母後的第一個數字1代表男性、2代表女性，未來可能得列第三性3，將在民法修法後再做確認。（李順德）
