政院通過原權條例 原住民族轉型正義將擴展到日治時期

2018-05-10 13:54
原民會主委夷將‧拔路兒。(資料照片,顏麟宇攝)
原民會主委夷將‧拔路兒。(資料照片,顏麟宇攝)

行政院院會今天通過攸關原住民族轉型正義的《原住民族歷史正義與權利回復條例》(簡稱《原權條例》)草案,將推動1945年以前包括日治時期在內,原住民族所遭受之迫害,包括強迫遷移、變更其傳統社會體制、禁止使用族語與傳統儀式舉辦、原住民族傳統領域之使用或佔用等行為,原民會主委夷將・拔路兒表示,台灣的《原權條例》,相較於其他國家原住民族轉型正義條例,僅限於特定歷史事件,推動轉型正義的範圍更為全面,可以說是「獨步全球」。

原住民族轉型正義是台灣社會轉型正義的重要一環,但民進黨執政二年,陸續通過《不當黨產處理委員會》與《促進轉型正義條例》,都沒有把原住民族在1945年以前所遭受迫害部份,列入轉型正義討論範疇,尤其是《原住民族基本法》2005年上路後,該法明定應成立「原住民族土地調查及處理委員會」,迄今都沒有成立,讓不少原權團體頗為不滿,去年底《促轉條例》通過後,民進黨立委段宜康也揚言,《原權條例》若不通過,半年內將請辭立委。

蔡英文總統今(29)日下午主持「總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會」第3次委員會議。(總統府提供)
蔡英文總統主持「總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會」第3次委員會議。(總統府提供)

未來將成立原調會 調查1945年受迫害 1945年後由促轉會處理

行政院院會今天通過《原權條例》草案,夷將表示,未來《原權條例》通過後,行政院將成立一個類似促轉會的獨立調查機關「原住民族歷史正義及土地調查委員會」(簡稱原調會)。原調會成立後,將處理原住民族過去數百年所受迫害之歷史正義部分,至於1945年以後國民黨統治時期的原住民族迫害部份,則是由黨產會與促轉會處理。

原住民族權利侵害事件,係指統治台灣或其部分區域之國家、政府、政府組織、國家特許商業組織(例如荷屬東印度公司)、武裝集團(鄭芝龍等海盜)或其他相似性質之團體,以法令、武力或其他強制力,對原住民族所實施之迫害行為。

夷將表示,《原權條例》列舉6項原住民族權利侵害事件,包括強迫遷移、變更其傳統社會體制、禁止使用族語與傳統儀式舉辦、原住民族傳統領域之使用或佔用等行為,限制原住民族使用土地、海域、自然資源,以及其他違反聯合國原住民族權利宣言、國際人權公約及原住民族基本法之行為。 

夷將表示,原調會同促轉會,必須在二年內提出調查報告,送行政院處理,二年內未能完成調查報告者,行政院長得同意延長。

20170803-原住民族青年陣線召開「道歉滿週年,蔡政府原民政策進度追蹤大公開」記者會,架設蔡英文原民政策進度監督平台,呼口號宣示持續監督的決心。(陳明仁攝)
原住民族青年陣線召開「道歉滿週年,蔡政府原民政策進度追蹤大公開」記者會,架設蔡英文原民政策進度監督平台,呼口號宣示持續監督的決心。(陳明仁攝)

原民會主委:世界各國原民轉型正義都發對特定時期,台灣獨步全球

夷將指出,世界各國對原住民族,都是以特定時期原住民權益受到侵害事件,進行歷史正義的回覆,舉例來說,澳洲只針對「失竊的一代」(原住民子女被迫與父母分開,進行隔離教育),因此,台灣的《原權條例》是獨步全球法案,因此,研擬過程也非常辛苦。

另外,針對原權團體長期以來批評政府,為踐行《原基法》第20條,成立「原住民族土地調查及處理委員會」,《原權條例》立法後,也將確實履行《原基法》第20條規定,明定政府應當設置獨立機關「原住民族歷史正義及土地調查委員會」,對民住民族遭佔用之土地進行調查。未來原調會的人員編制,將比照促轉會與黨產會,排除《中央行政機關組織基準法》之適用。

20170801-原民團體1日號召30餘人到全國原民行政會議抗議。歌手巴奈。原住民族(盧逸峰攝)
20170801-原民團體1日號召30餘人到全國原民行政會議抗議。歌手巴奈。(盧逸峰攝)

原調會有準司法調查權

根據《原權條例》草案之說明,未來原調會所調查之原住民族迫害事件,將包括日治時期所實施集團移住,將原有數個部落集中式管理,國民政府時期為推行山地行政之便,所實施之遷村。透過集團移住、禁止設置傳統領袖、剝奪傳統領袖地位、禁止設置傳統組織等方式,破壞原有部落傳統權力結構。日治時期皇民化運動或國民政府時期,所推行語言同化政策,未來也將進行調查。 

在原住民固有領域部份,台灣開墾史當中,漢族移民透過武裝集團侵墾,迫使原住民族放棄原有之土地,或日治時期透過相應之法令,使原住民族喪失對其土地之使用權利,以及國民政府時期為相關土地政策等等,使原住民族土地流失加劇,未來也將會處理。 (相關報導: 強化學習保存、推廣使用力度 全國普設150名原住民族語言推廣人員 更多文章

夷將表示,攸關原住民族傳統領域回復的《原住民族土地及海域法》,過去送立法院審查,之所以遲遲無法通過,主要關鍵原因,在於原住民族固有領域土地,始終未完成調查。《原權條例》通過之前,總統府已在前年底成立原住民族促進轉型正義委員會,「原住民族的促轉,比促轉會還要早一年半,目前也在運作當中」,未來《原權條例》通過後,原調會比照促轉會有準司法調查權,未來在原住民族固有領域之土地調查,將更有公權力。

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