加入WTO前,台灣只能看美國老大哥臉色!何美玥、陳武雄揭密當年談判辛酸史

2022-05-11 07:50

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台經40智庫高峰會,台經院董事長江丙坤-甘岱民攝
已故前海基會董事長江丙坤,曾任經濟部長、經建會主委等財經部會要職,也是推動台灣加入WTO的重要功臣。(資料照,甘岱民攝)

回顧當年主要談判使命,陳武雄說,來自總統府的決策命令:「儘速完成談判,早日加入WTO,各部會若有困難,自行解決」,大家只好拚了老命,日夜加班,盡心盡力完成任務,希望農產品談判減讓水準介於日、韓之間,並且力保稻米、牛乳、雞肉、豬肉、花生等敏感性較高的關鍵產品不要減讓太多。 

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根據談判結果,當時農產品平均名目關稅為20.02%,加入WTO後第一年稅率降至15.2%,並且分年調降至12.9%,介於日本平均稅率10.3%與韓國平均稅率15.8%之間,「想都沒想到,結果剛好這麼巧,總算可以對農民交代!」

陳武雄也提到談判過程的特殊經驗,有一次他從日內瓦返國,特別安排在泰國停留一晚,並與泰方餐敘。他在餐宴中趁機詢問泰國農業談判代表,哪種產品對其最為關鍵?對方透露「樹薯」,因為泰國某位部長的家鄉為主要樹薯產區。

無意之間打探到的消息,讓陳武雄極為驚喜,因為開放樹薯符合台灣水土保持政策,後來我國於適當時機大幅降低樹薯關稅,換得泰國在稻米、雞肉等敏感議題的體諒,對於雙方農業談判頗有助益。

觀察這20年來的變化,陳武雄認為實踐結果比預期好很多,雖然耕地面積與農業勞動力減少,農民年齡老化,但名目農業GDP持續成長,平減後的實質GDP也未衰退,糧食自給率只有輕微下降,仍然維持在30%以上,農產品出口明顯成長,這些都是難能可貴的成果,他的結論是:「儘早加入WTO的決策是正確的!

前農委會主委陳武雄退休多年,這次在主辦單位的邀請下共襄盛舉,暢談WTO入會過程農業談判的點點滴滴。(資料照,取自嘉義市政府網站)
前農委會主委陳武雄退休多年,這次在主辦單位的邀請下共襄盛舉,暢談WTO入會過程農業談判的點點滴滴。(資料照,取自嘉義市政府網站)

入會之前 台灣只能看美國老大哥臉色

曾經多次參與第一線談判,政治大學國貿系教授楊光華是我國加入WTO的重要推手。據她觀察,台灣官員在這過程中,涉外經驗與談判技巧大有成長,這對國家而言非常重要,因為台灣在許多國際組織沒有正式會籍,「當我們缺乏涉外經驗,面對國際問題就會遭遇重重難關。」

她回憶,一開始在日內瓦開會,其他國家的代表都只有2、3位,台灣代表團一坐就是一整排,面對其他其他國家提出400多項問題,台灣官員挑燈夜戰,寫好答案再交給顧問團,而當年的顧問團團長,就是現任總統蔡英文。

楊光華指出,過去在入會之前,台灣貿易只能看美國老大哥的臉色,在這種狀況下,碰到彼此利益衝突時就很為難。

事實上,台灣在加入WTO的過程中受到美國許多協助,但入會後第一個要告的國家,竟然就是美國。

楊光華坦言,國內對於這項「過河拆橋」的決策也很掙扎,在人情義理上確實說不過去,但最後還是決定利用WTO會籍向美提起訴訟。

原來,當時美國對於鋼鐵採取防衛措施,其中納入中鋼部分產品,台灣本來希望藉由雙邊談判,能讓美國排除中鋼產品,但怎麼談都沒有用,最後逼不得已只好以戰逼和,正式向美提告後,進入爭端解決諮商程序,美國終於讓步,後來訴訟程序也沒走完。

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