台灣於2002年加入世界貿易組織（WTO）迄今屆滿20週年，我國經濟受惠世界貿易的自由開放而快速成長，但是入會過程篳路藍縷，其中艱辛超乎外人想像。回首來時路，身為「談判國家隊」成員的前經濟部長何美玥、前農委會主委陳武雄等人，談起當年在第一線的攻防辛酸史，往事歷歷在目。
中華經濟研究院WTO及RTA中心昨（10）日舉辦「我國加入WTO 20週年意義及展望」研討會，邀請產官學界代表共同探討台灣加入WTO以來的轉變，以及各國因應國際經貿局勢的經驗，除了回顧過去，同時展望未來。
經濟部政務次長陳正祺在開場致詞時表示，加入WTO是台灣經濟轉型的關鍵里程碑，從此踏入真正開放的自由市場，對於國內產業發展帶來莫大幫助，例如我們引以為傲的資訊與通信科技（ICT）產品，在WTO的資訊科技協定（ITA）架構下可與各國公平競爭，同時也讓世界見識到台灣的韌性，吸引許多大廠陸續台來投資布局，產業供應鏈融成一體，逐漸形成全球最有效率的分工模式。
「一轉眼就過了20年，那時候我還不到50歲，現在退休後眼睛愈看愈模糊……。」擔任會議主持人的前國發會主委陳添枝打趣說道，當年何美玥擔任經濟部工業局第六組組長、陳武雄擔任農委會綜合企劃處處長，他們為了入會談判傾心竭力，「聽說還有談到送醫院的，實在太辛苦！」
何美玥：對照今日經濟成果，證明當年堅持是對的
時任財政部長、台灣首任駐WTO大使顏慶章表示，2004年2月5日，當時身為中經院院長的陳添枝邀他演講，題目正是「WTO與國家發展」，他特地提起這段往事，證明大家這幾年來對於相關歷程的重視，就像邱吉爾所言，「對年代愈久遠的歷史理解得愈多，就愈能掌握遙遠的未來。」
被視為民進黨政府重要財經核心幕僚的何美玥，近年已經鮮少公開露面，今日和老戰友們齊聚一堂，共同回顧加入WTO這一仗，雖然打得辛苦，卻也相當值得。
「對我來說，加入WTO其實走了30年。」何美玥表示，我國從1992年就開始申請入會的準備工作，那時候獲得美國點頭首肯，但他們要求先把老帳算一算。
1992年冬天，何美玥、陳武雄一行人遠赴華盛頓進行談判工作，正好碰上百年來最冷的冬季，「那時候華盛頓的人不上班，因為太冷了。」他們在飯店和美方代表談了三天三夜，終於把美方認為欠他們的帳算個清楚，美國人談判是｢line - by - line」一行一行字句斟酌，「那段時間連飯都沒得吃，大家拿著餅乾、喝著水硬幹三天」，但也因此練就一身武功。
何美玥說，當時社會充滿恐懼，擔心門戶洞開，國內工業、農業就完了，「我們出去談，人家不接受，回來之後又不被國人諒解，夾在中間的處境很辛苦」，但他們堅信這對國家有利，對照如今市場開放、經濟成長的成果，印證當年的堅持是對的。
她以平均每人國民所得毛額（GNI）為例，台灣在1992年首次超過1萬美元，此後花了19年的時間，2011年才達到2萬美元，外界擔心陷入我國「中等收入陷阱」，但是歷經經濟體質的轉型，這次只用10年，2021年已經來到33,638美元。
沒有犧牲國內產業 反而拉起汽車零件業
雖然我們嘗到經濟成長的甜頭，卻也沒有因此犧牲國內產業。何美玥說，當年談判非常擔心傳統產業受創，像是紡織業，「每次去談判，都在唱哭調仔」，擔心進口會把國內廠商打垮，但從數據上看，20年來紡織業進口總額成長不到3億美元，出口還是維持相當能量，並無明顯衰退。
另一方面，耗費最大心力去談的是汽車產業，當時面對日本、韓國、歐洲廠牌來勢洶洶，擔心台灣業者難以招架市場開放的後果，因此採取逐年開放與配額措施。
如今，進口車輛雖然從5.6萬輛增加至20.1萬輛，但國產車並沒有因此減少生產，2001年是27.1萬輛，去年還有26.5萬輛。
「最重要的是，我們的汽車零件業建立起來了！」何美玥指出，當年政府開放市場的同時，也以配額做為交換條件，誰幫助台灣汽車零組件出口，就能換到配額，透過這個方式把零組件帶出去，出口總額從2001年的28.21億美元，成長到2021年的78.86億美元，「這是我個人認為非常好的結果」。
何美玥強調，加入WTO對台灣是利大於弊，從這經驗也能了解，只要開放的時候把配套做好，再給市場一些適應的時間，將能有效降低衝擊，這也可以當作我國未來參與FTA的參考做法。
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向江丙坤致敬 陳武雄：他是大家的楷模
從農委會主委「裸退」、卸甲歸田的陳武雄，這10年來專心學佛修禪，大部分的活動都是在法鼓山的禪堂，帶班推廣「減壓生活禪」，這次在主辦單位的邀請下共襄盛舉，暢談WTO入會過程農業談判的點點滴滴。
陳武雄首先特別向已故前海基會董事長江丙坤致敬，他曾擔任經濟部長、經建會主委（國發會前身）等財經部會要職，是推動台灣加入WTO的重要功臣。
陳武雄回憶，台灣當時因為牛肉的問題，夾在美國、澳洲之間，雙方主張和要求都不一樣。江丙坤知情後，主動邀請台灣牛肉進口商餐敘，也請陳武雄到場報告，詳細說明台灣的難處，希望對方利用商業關係幫忙居中協調，設法解決談判障礙，「江部長真的是大家的楷模！」
回顧當年主要談判使命，陳武雄說，來自總統府的決策命令：「儘速完成談判，早日加入WTO，各部會若有困難，自行解決」，大家只好拚了老命，日夜加班，盡心盡力完成任務，希望農產品談判減讓水準介於日、韓之間，並且力保稻米、牛乳、雞肉、豬肉、花生等敏感性較高的關鍵產品不要減讓太多。
根據談判結果，當時農產品平均名目關稅為20.02%，加入WTO後第一年稅率降至15.2%，並且分年調降至12.9%，介於日本平均稅率10.3%與韓國平均稅率15.8%之間，「想都沒想到，結果剛好這麼巧，總算可以對農民交代！」
陳武雄也提到談判過程的特殊經驗，有一次他從日內瓦返國，特別安排在泰國停留一晚，並與泰方餐敘。他在餐宴中趁機詢問泰國農業談判代表，哪種產品對其最為關鍵？對方透露「樹薯」，因為泰國某位部長的家鄉為主要樹薯產區。
無意之間打探到的消息，讓陳武雄極為驚喜，因為開放樹薯符合台灣水土保持政策，後來我國於適當時機大幅降低樹薯關稅，換得泰國在稻米、雞肉等敏感議題的體諒，對於雙方農業談判頗有助益。
觀察這20年來的變化，陳武雄認為實踐結果比預期好很多，雖然耕地面積與農業勞動力減少，農民年齡老化，但名目農業GDP持續成長，平減後的實質GDP也未衰退，糧食自給率只有輕微下降，仍然維持在30%以上，農產品出口明顯成長，這些都是難能可貴的成果，他的結論是：「儘早加入WTO的決策是正確的！」
入會之前 台灣只能看美國老大哥臉色
曾經多次參與第一線談判，政治大學國貿系教授楊光華是我國加入WTO的重要推手。據她觀察，台灣官員在這過程中，涉外經驗與談判技巧大有成長，這對國家而言非常重要，因為台灣在許多國際組織沒有正式會籍，「當我們缺乏涉外經驗，面對國際問題就會遭遇重重難關。｣
她回憶，一開始在日內瓦開會，其他國家的代表都只有2、3位，台灣代表團一坐就是一整排，面對其他其他國家提出400多項問題，台灣官員挑燈夜戰，寫好答案再交給顧問團，而當年的顧問團團長，就是現任總統蔡英文。
楊光華指出，過去在入會之前，台灣貿易只能看美國老大哥的臉色，在這種狀況下，碰到彼此利益衝突時就很為難。
事實上，台灣在加入WTO的過程中受到美國許多協助，但入會後第一個要告的國家，竟然就是美國。
楊光華坦言，國內對於這項「過河拆橋」的決策也很掙扎，在人情義理上確實說不過去，但最後還是決定利用WTO會籍向美提起訴訟。
原來，當時美國對於鋼鐵採取防衛措施，其中納入中鋼部分產品，台灣本來希望藉由雙邊談判，能讓美國排除中鋼產品，但怎麼談都沒有用，最後逼不得已只好以戰逼和，正式向美提告後，進入爭端解決諮商程序，美國終於讓步，後來訴訟程序也沒走完。
楊光華說，從這個例子就能看到，如果台灣沒有WTO會籍，結果一定很慘，遇到貿易衝突將無能為力，面對美國如此，其他國家也是一樣。台灣在這20年內曾對印度、印尼和加拿大都有提起類似訴訟，「如果沒有加入WTO，光靠雙邊談判，根本難以解決貿易摩擦。」
學者：不接受全球競爭，台灣沒有前途
她也提起另一段小故事，是關於台灣和「血鑽石」的瓜葛。
很多人或許不知道，台灣雖然沒有生產鑽石，但我國因為鑽石加工業務蓬勃，鑽石貿易在全球排名第六。
為了根除非洲血鑽石的非法貿易，2002年聯合國大會第55／56號決議通過《金伯利進程國際證書制度》，一般簡稱為「金伯利流程」（Kimberley Process），只有參與其中的國家所開的產地證明才算數。
楊光華說明，台灣當然不可能出產血鑽石，但這是起源於聯合國的決議，我們不得其門而入，在產地證明無法獲得接受的情況下，台灣鑽石貿易受到偌大影響。
幸好，WTO有項「最惠國待遇」原則，也就是不能歧視任何會員，凡是參與聯合國「金伯利流程」的會員，如果基於人道精神、避免非洲地區的血鑽石進入市場，因此「不得不歧視」某些國家，必須先向WTO申請豁免，而且徵得會員同意，這時候身為WTO會員的台灣掌握機會，堅決反對。
當然，與此同時必須承擔龐大的輿論壓力，「前線同仁非常辛苦，在日內瓦像是過街老鼠」，但為了國家利益還是繼續堅持下去，最後在加拿大的協助下，讓台灣的產地證明也能獲得市場接受，楊光華直言「這是非常了不起的成就，如果沒有WTO會籍，這個問題一定無解。」
「有些改變不做真的不行，把市場封閉起來，不接受全球競爭，台灣是沒有前途的！」楊光華強調，這些故事提醒我們，雖然台灣在加入WTO的過程付出很多代價，但也學到很多，換來的自由貿易成果有目共睹，她堅信自由化的歷程不可逆轉，台灣現在要加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP），希望大家也能抱持這樣的精神看待，邁向更自由化的市場，提升台灣競爭力。
