『半導體產業的高速發展，人才不足成為迫切且嚴重的議題。』
隨著Covid-19加速了數位經濟的轉變與發展，預計到2030年，全球半導體市場將達到1兆美元的規模。根據世界半導體貿易統計協會的報告顯示，2021年全球半導體市場已突破5,509億美元（新台幣15.4兆元），台灣半導體產業的表現更是令人驚嘆，連續3年達2位數成長幅度，整體產值突破新台幣4.1兆元為全球第2大，成長幅度達25.9%。若依工研院的數據預期，2022年後產值將有望突破4.5兆元，年增達12%。
儘管半導體產業取得了令人矚目的成長，但其發展卻面臨了嚴峻挑戰，在激烈的全球化競爭中，作為知識載體的人才必然成為各半導體強權的爭奪對象。人才供應短缺多年來一直困擾著半導體產業，根據觀察，現在全球勞動力失衡、疫情流行引發的晶片需求以及各國政府間競相佈局與擴建晶圓製造能力，都加劇了這種擔憂。
在台灣，許多產業也在經歷勞動力短缺的陣痛。雖然半導體產業因整體發展急速而具有相對的人才吸納優勢，但半導體人才需求的質與量是十分巨大的，尤其當整體產業都在進行大規模的擴張計劃時。據華爾街日報指出，台灣的人力銀行招聘平台於2021年的一份報告估計，平均每月人力缺口達3.4萬人為七年來最高紀錄。同時，隨著台積電、英特爾、美光、三星和其他半導體公司計劃在未來幾年建立或擴建美國晶圓廠，美國亦面臨數萬名人力短缺的問題而對全世界進行招聘。以2020年為基礎水平推移至2025年，單在美國計劃中擴建的晶圓廠需招募約70,000至90,000名半導體從業人員。全球半導體人力的大量需求加上台灣半導體產學研的成熟環境，吸引海外半導體公司欲從台灣尋找人才，使台灣半導體產業的整體招聘環境更顯嚴峻與挑戰。
據此可推斷，半導體人才短缺將是跨國性的產業問題且將劇烈地影響人才流動。唯有解決人才短缺的問題，才有機會在2030年之前實現1兆美元的半導體產業規模。為解決人才短缺問題，在本文中筆者將提供觀察的主要見解，以解決半導體人才短缺並實現持續成長的建議。
首先，在於人才引流方面，台灣政策必須加速放寬對海外招聘的監管限制並建構吸納半導體人才流動的就業環境。台灣在半導體科技領域較其他國家具備更成熟的技術基礎，國家的扶持體系應更為完善和全面。根據勞動部2021年的數據顯示，全台僅有1,146外籍人士持有科學園區核發之工作簽證從事半導體相關工作，這個數字相對缺工現象是一大警訊。
從政策角度審視，台灣政策的攬才專法於2018年推出，藉由租稅優惠、延長在台工作期間，及核發就業金卡等優惠吸引外國人才來台。此政策立意在於前端的資格鬆綁引流，但留任的環境不夠完整，包含提供一站式的申請流程、到職後的工作轉換、子女就學教育等，都是未來修法的方向。重點在於，政府應提供相對完善的教育、醫療和社會福利制度，才能吸納國外的人才流入與強化人才留任；而從企業端來審視，完善且具競爭力的薪酬是招募人才的重要工具。唯有從政策與企業兩端著手，才能建構出優質的就業環境。
其次，在於人才養成，拆解半導體人才的屬性來進行培育。我們要瞭解解決人才短缺問題是需要時間而非一蹴可幾，特別是半導體工作技術含金量高，因此，對於專業在科學、技術、工程和數學（STEM）領域背景的畢業生有大量需求。根據國發會2021年在行政院報告「三大關鍵人才培育及延攬戰略」之推估，台灣對於STEM人才的需求，每年新增13.6萬人，但所有大專院校STEM系所每年僅培育出9.7萬人，兩者的巨大落差呈現人力嚴重缺口，教育政策如何引領學用合一是重要關鍵。參酌其他國家作法，各國政府都以教育做為政策出發點。以美國為例，快速通過了USICA法案，包括了價值52.2億美元的STEM學生獎學金、84.3億美元用於STEM勞動力計劃以及95.7億美元用於大學技術中心和創新機構。而台灣需要採取哪些行動來解決這些問題？台積電董事長劉德音在2021年12月的科技論壇上說明了具體的方向：「產學合作可以為台灣半導體產業未來10年奠定基礎，並希望能吸引外國專家並增加人才流動。產官學必須協力合作，從政策與實務上，立即採取措施對現有勞動力與在校學生進行教育、培訓和提高技能，尤其是支持STEM教育和技能發展，培育基礎職能。」
半導體的人才稀缺性會隨著產業持續發展而成為未來一直存在的挑戰。筆者認為台灣半導體產業的長遠發展，基本面要務求在競爭中吸引和留住國內人才，政策面則需強化國際人才的引流與STEM人才的成養。就David E. Bloom與Jeffrey G. Williamson所提出的人口紅利（Demographic Dividend）理論來看，台灣的人口結構與經濟發展所需的人力資源是無法對稱銜接，台灣人口出生率更是難以追趕半導體產業發展的速度。因此，放寬對海外招聘的監管限制並建構吸納半導體人才流動的就業環境，工作簽證的審核效率以及鬆綁外國人才來台就業的一站式作業，都是政府應持續努力的目標。
＊作者為國立中正大學企管系博士生
