專家看南韓外交新局》新總統尹錫悅親美反中、對北韓強硬,將帶來什麼後果?

2022-03-18 17:10

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河凡植指出,簡單來看尹錫悅的外交政策,就是幾乎跟文在寅唱反調,文在寅主張平衡與各方關係的「三不原則」──不追加薩德、不加入美國主導的飛彈防禦體系、不謀求形成韓美日軍事同盟──他通通都不會沿襲。

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板門店的文金會文宣。(美聯社)
板門店的文金會文宣。(美聯社)

觀察毫無執政與外交經驗的尹錫悅如何籌組總統職務交接委員會,能判定他上任後的政策基調,以及他應該會依賴外交專家制定政策。他的總統職務交接委員會當中,外交安保政策有對北韓強硬的李明博政府人士、經濟有朴槿惠政府人士。河凡植認為,可以預測尹錫悅政府將帶來「李明博外交2.0」,尤其前任外交部次官金聖翰、前總統對外戰略秘書官金泰孝的立場值得參考。

河凡植指出,金聖翰認為「韓美同盟目前陷入僵局」,剛好對應到尹錫悅的外交政策所謂「重建韓美關係」,意思是需要重塑,變得跟李明博時代一樣緊密。金泰孝在2012年寫了一篇文章,主張「若韓半島有事,容忍日本自衛隊進入韓半島」,引發軒然大波。河凡植因此推斷,金泰孝待在尹錫悅的團隊當中,為韓日關係帶來了和緩甚至軍事結盟的可能性,但南韓民間的反日情緒可能會牽制親日決策。

整體而言,尹錫悅的外交態度確實比文在寅更強烈且明確。李明預測,尹錫悅之後的外交動向,尤其是否謀求形成韓美日軍事同盟、加入美日澳印「四方安全對話」(Quad),甚至五眼聯盟(Five Eyes),都將突顯南韓在國際舞台的重要角色。尹錫悅將可能進一步因為親美、親日,激怒中國與北韓,「日後南北韓可能走向新一輪對立,北韓發射飛彈可能重回常態,使人回想起李明博時代極度親美、疏離北韓的狀態」。

時任南韓總統的李明博、中國國務院總理溫家寶、日本首相野田佳彥,2012年在北京峰會中同意啟動中、日、韓自由貿易協定談判。
時任南韓總統的李明博、中國國務院總理溫家寶、日本首相野田佳彥,2012年在北京峰會中同意啟動中、日、韓自由貿易協定談判。

中國、日本、美國各對尹錫悅有什麼期待?

李明認為,從尹錫悅當選後,各方如何對他致賀與溝通,可以窺見這些國家對南韓新政府的期待。

他說例如,白宮顯然樂見他的當選,拜登(Joe Biden)即與他通電話,稱期待與新政府持續密切聯繫與擴大合作;中國外交部發言人趙立堅祝賀稱「中韓兩國是搬不走的鄰居,也是相互離不開的重要合作夥伴」,這句話隱含的潛台詞是「給我好好待著,南韓是沒辦法擺脫中國影響的」。

而日本首相岸田文雄同意盡快與他見面,改善雙邊關係,還稱「日美韓三國進行合作相當重要」。所以李明覺得,「日本可能在敲邊鼓,期待南韓尋求與美日建立同盟關係」。

李明認為,美國肯定期盼南韓擴大參與其主導的軍事聯盟,美國已在亞洲與歐洲分別建立兩個「長城」圍堵中俄,而南韓是不論人口或經濟比重都對世界來說相當重要的國家,美國確實希望它加入五眼聯盟或Quad,這樣圍堵中國的行動會更有號召力而且南韓可以給予實際的後備支援。

台北論壇基金會3月18日舉辦「南韓新政府外交戰略分析」講座,左起為政治大學外交系李明教授指出兩韓關係會更加對立。(蔡娪嫣攝)
台北論壇基金會3月18日舉辦「南韓新政府外交戰略分析」講座,左起為政治大學外交系李明教授指出兩韓關係會更加對立。(蔡娪嫣攝)

南韓面臨大國壓力、北韓核武威脅,怎麼維持平衡?

楊永明認為,基於南韓境內有嚴重的反日情緒,美韓日關係較有可能維持安全合作,而非全面同盟;南韓或成為Quad的合作夥伴,而不是直接加入。另外,中國能不能力勸金正恩避免發射洲際彈道飛彈(ICBM)或試驗核武,仍是未知數,因為雖然全世界對北韓最具有影響力的國家是中國,但中國自己都懷疑它對北韓的影響力。

南韓基於北方有威脅、美中地緣政治複雜的處境,需要與美國合作卸除北韓核武,又不能與經濟依賴的中國過於疏遠。李明認為,尹錫悅的新政府同時因應美國與中國的壓力時,可能會避免像是被迫去做某件事,而是主動去調適的樣子,並期望另一邊的大國體諒它本身的難處,不要太緊迫盯人。

至於台韓關係發展,河凡植認為,考量到南韓在外交方面的一貫謹慎作法,新政府同樣延續文在寅的態度,不太可能公開直接提及台灣,以避免觸怒中國。

台北論壇基金會3月18日舉辦「南韓新政府外交戰略分析」講座,高雄大學南韓研究中心主任河凡植認為尹錫悅的外交政策幾乎跟文在寅唱反調。(蔡娪嫣攝)
台北論壇基金會3月18日舉辦「南韓新政府外交戰略分析」講座,高雄大學南韓研究中心主任河凡植認為尹錫悅的外交政策幾乎跟文在寅唱反調。(蔡娪嫣攝)

 

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