台灣即將在12月18日舉行公民公投，包括「重啟核四」、「反萊豬」、「公投綁大選」及「第三天然氣接收站（三接）遷建「藻礁」等四大公投案，各政黨及民間團體無不卯足心力，宣傳自己的立場，期盼能夠得到選民的青睞。公投案是滿十八歲就可以行使的直接民權，雖然公民投票的結果並不必然等於蔡政府的施政方向，但此次公投攸關台灣重大民生及環保與發展，更是朝野氣勢消長的指標，也蘊含著台美合作關係緊密的程度。因為只要滿十八歲的年輕人就可以投公投票，表達自己的看法，落實直接民權，因此公投的投票率與參與度，無疑是外界觀察的重要指標。
當然公投是各政黨政策落實及動員的戰場，公投常常運用在台灣政治發展及選舉政治中扮演關鍵性角色，而其他國家或地區常常將公投運用在公共政策議題上，而台灣從過去的經驗卻常常用於重大且敏感之政治議題上，不僅意味著發展走向，更是公共政策理性思辯的機會。
公投利弊一直以來是學界不斷討論的議題，當公投法門檻高低有好有壞，公投門檻降低，好的是台灣年輕人能夠提前擴大參與公共事務並與全世界多數國家或地區接軌；壞的是台灣社會恐怕更加對立、助長民粹、更讓政客及代議士能夠推卸責任。大量的公投提案及成案將使台灣政治永無寧日，民眾疲於奔命。
這次四個公投，影響台美關係的是含有萊克多巴胺瘦肉精的豬肉，關係到台灣民眾的健康，開放很難回頭，其中美國多次表達期盼台灣不要反對萊豬，萊豬是安全的，甚至連對於台灣正在申請加入的國際經貿組織「跨太平洋伙伴全面進步協定」（CPTPP）或者「台美貿易暨投資架構協定」（TIFA）都將造成很大影響。美國對此特別關注，但這是站在美國人的角度，但若站在台灣人民的角度來看，我們分不清是否含有萊克多巴胺？更不清楚我們吃的豬肉，到底有沒有萊豬？
當萊豬變成廚餘就變成台豬的盤中飧，到最後萊豬台豬通通沒區別，含有程度劑量不一的萊克多巴胺瘦肉精，儘管有許多專家表達不同看法，但仍成為各說各話的羅生門，美國的警語如同葛來儀所說，若「反萊豬」公投案通過，會重挫台美雙邊關係，TIFA將再次被擱置，任何美台貿易協定的進展將停滯。這是一個健康與經濟的選擇，其實結果都改變不了萊豬已經在台的事實，只是缺一個正當性的理由。
至於是否同意核四啟封商轉發電？也是一個健康安全與經濟發展的選擇，核電具備低碳與穩定供電等優點，可降低空氣污染，對缺電的台灣也很重要。但核安全也是讓此公投同意的最大變數之一。而藻礁公投，天然氣站能否取代現在台灣倚賴甚深的中部火力發電廠，也仍是一個兩難的選擇。
關於公投綁大選，你是否同意公民投票案公告成立後半年內，若該期間內遇有全國性選舉時，在符合公民投票法規定之情形下，公民投票應與該選舉同日舉行？」其實利多於弊，畢竟既能提高投票率，也可大幅降低行政成本，避免民眾過度動員，勞民傷財。
總之，四大公投很難有絕對的好處或壞處，但公投落實直接民權，讓人民展現出意志則是公投最大的價值，但必須留意現今台灣民粹氾濫、處處充斥別有居心的網軍1450，公投開放正反意見公開討論，有助於公共討論理性思辨的正面參與。但不管何種結果，也都無法改變蔡政府的施政方向，最後還是回到贏者全拿、多數暴力的民主宿命，對於台灣地方政治生態和地方民代，則具有檢驗的實質意義。
個人認為，或許最後結果是二同意(反萊豬進口及公投綁大選)二反對(重啟核四、珍愛藻礁)，但都不影響蔡政府的既定方向，萊豬也已經在台上市了；對於萊豬公投，民進黨政府當初黑箱，開放萊豬進口，不但對台灣養豬產業衝擊甚大，倘若萊豬進口市占率達到 2至3成，那麼台灣豬農每年損失可能會超過 150億；更對健康造成的危害難以估計，倘若孕產婦、幼兒、體弱者吃下萊豬後，將嚴重影響健康，且民進黨政府卻無法落實把關，這是最關鍵的因素。
對於公投綁大選，主要還是站在民主與經濟的角度；至於重啟核四，核廢料問題可再處理商議，以核養綠是全民共識，重啟核四後，二、三年內就可商轉，過去核電廠逐步停止運轉；至於藻礁公投，則是基於環境生態立場，重覓適當地點。當然四個公投同意案落實民意是一種表達民眾想法的方式，即將揭曉最後民意的集體意志。
＊作者為中國文化大學國發大陸所副教授
