COP26:全球氣候談判必須面對的五大障礙

2021-11-02 11:40

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因此格拉斯哥會議的議程十分緊密,尤其是如何為各個國家提供資金應對氣候變化。

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除此以外,如何實行巴黎氣候峰會一些複雜的細節也未有定案,這包括提高透明度、碳交易市場、協調各國減排的時間表,經過過去六年的談判後都仍然未有定案。

桂蘭說,兩個星期的談判後,得出的結果很有可能是各國因為一個相對很小的問題談判破裂。 「累積了的工作,也代表有很多很具爭議性的議程,可能造成延誤。」

這次會議在蘇格蘭格拉斯哥舉行。
這次會議在蘇格蘭格拉斯哥舉行。

談判方式不合時宜

許多參加應對氣候變化談判的外交人員都慢慢覺得,這種透過聯合國框架談判的方式已經變得不合時宜。因為這種機制講求要聯合國全體197名成員取得共識,加上談判講求法律和技術討論,令實際上可以討價還價的空間並不多。

在今年的峰會上,英國決意要引用一些真實的成功例子,證明對抗氣候變化對環境和營商環境都有好處。它也希望在森林破壞、甲烷、煤炭和保護環境等議題上達成協作。它認為氣候變化峰會不應該被視為只是紙上談兵的場合,也應該被視為是採取行動的機會。

一些與會者認為,氣候危機已經嚴重到需要改革氣候峰會,加入一些獎勵和懲罰的機制。

大西洋島國安地卡及巴布達(Antigua and Barbuda)的氣候變化顧問布魯斯南(Deborah Brosnan)形容,氣候峰會需要引入一個問責的元素,如果沒有,國家就什麼都可以承諾,什麼都可以答應。

政治宣傳

數個月來,政客、談判代表和記者都不斷討論,這個會議要達成什麼才可以算是一次成功的會議。

這與2015年巴黎氣候會議和2009年哥本哈根會議不同,當時外界認為達成協議就是成功、沒有協議就是失敗。

英國提出的建議是,保障把氣溫上升控制在攝氏1.5度的承諾,也就是指氣候變化造成的全球溫化時,各國要採取措施,不讓年均平均氣溫比工業革命前上升超過1.5度。而具體上,英國提出了時間表,讓各國改變現時每五年檢視碳排放目標的做法,改為訂立短期目標。

但最終的結果,可能是一個有雄心壯志但欠缺實質內容的政治宣言。這個宣言可能還包括一些承諾減低甲烷排放、減低航海業排放等的東西,但都不會有實質機制說明如何達成。

分析認為,這輪談判結束後,英國等國就會發出一連串令人頭昏腦脹的訊息,嘗試說服外界這次談判達成了一些事情。

英國智庫能源與氣候能源與氣候信息小組主席布萊克解釋,政要通常會給記者直接發新聞稿,但這些記者大多沒有採訪聯合國氣候變化談判過程的經驗。「新聞報導通常只會聚焦政治的炒作,甚少提及背後真正的議題。」

但現在的核心問題應該是,把氣溫上升控制在攝氏1.5度的前景是否更加樂觀?

布萊克說,要解讀背後的真正意義有一條黃金法規:「嘗試了解議題,也要留意政界做了什麼,而不是他們說了什麼。」

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