司法院今天舉行「司法改革首次半年進度報告」，針對部分司改團體極力主張的，國民參審制與國民法官制度，司法院長許宗力表示，司法院目前已完成《國民參與形式審判法》草案初稿，未來將聽取各界意見，由於國民參審制有很多配套環境必須到位，因此，未來法案通過後，法案至少會預留二年的「日出條款」緩衝，在緩衝期間內，將會透過模擬找出問題一一克服，希望透過國民參審制的實施，讓國民多元經驗價值與法官專業知識可以匯合，做成專業判決，也讓專業法官更能「接地氣」。
司法院今天召開的司改進度報告，係由許宗力與行政院法政政委羅秉成、法務部長邱太三共同出席，羅秉成表示，去年的司改國是會議，與1999年司改國是會議相比，在司改後續的組織化推動上，目標與期程更為明確，行政與司法的院際協調上，也有秩序地推動。
羅表示，由於司改國是會議歸納12個改革方向，國是會議後，由司法院領銜組成司法改革推動執行小組，成立法律研修委員會，針對國是會議相關建言，司法院與行政院彙整後，共有87個大點、306個子點，未來有待推動改革，其中涉及法務部職權部份佔55%、司法院佔37%，其他則是內政部警政署等相關部會，牽涉部會高達19個，執行小組目前已協調主辦與協辦機關，透過跨院與跨部會合作協力推動，預計今年三月設立「司改資訊追蹤平台」，追蹤後續改革進度。
許宗力:推終審法院大法庭制度，統整法律見解歧異
許宗力表示，有鑒於目前訴訟制度，讓司法院所轄三級法院訴訟案件的分配，呈現「水桶型」不健康現象，導致部分案件，上級審與下級審呈現來來回回情況，為了讓訴訟資源分配能夠最有效率，司法院未來將規劃金字塔型訴訟與法院組織，建構第一審事實審，第二審事後審與續審，第三審採嚴格法律審的分層架構，運用有效法律資源，提升審判效率，避免法律見解分歧，減少第三審法官人力。
許宗力表示，由於目前最高法院設好幾個庭，各庭之間若法律見解不一，也會形成民怨，因此司法院推動第三審法官人力縮減的同時，將會推動終審法院大法庭制度，未來訴訟體制金字塔最頂端，只有一個庭，終審法院將會統整訴訟案件法律見解歧異，最高法院在統整為單一法庭之前，必須有6-7年的過渡期。
許宗力:大法官議會可決人數，將從2/3絕對多數決，降為1/2多數決
另外，司法院未來也將建構大法官審理案件新制，以憲法訴訟法庭給予新的面目，讓大法官釋憲可以全面司法化，改用裁判而不再是解釋方式，屆時大法官會議將會盡量開「憲法法庭」，大法官會議的可決人數，也將從2/3絕對多數決，降為1/2多數決，許宗力表示，過去法界批評，大法官會議每年的解釋量偏低，主要原因係憲法規定，大法官人數為15人，大法官會議要達到2/3多數，是難上加難，因此，本次司法院希望透過改革，降低大法官會議可決人數。
另外，未來強化不良法官的淘汰，司法院也研議修正《法官法》，修正法官評鑑制度，擴充法官評鑑委員的來源與人數，許宗力表示，目前法官評鑑委員會的委員組成，法官代表已經是少數，組成成員多為律師、學者專家，為了讓評鑑委員會獲得人民信賴，未來希望增加社會公正人士代表。
許宗力同時預告，司法院未來半年將以推動「量刑準則」，作為重點改革工作，目前不同法官之間，由於量刑有差異造成民怨，因此，司法院將會針對類似犯罪事實，訂定「量刑準則」，希望藉此讓類似犯罪事實量刑，可以接近一致，不過，為了避免牴觸憲法「法官獨立審判」規定，「量刑準則」僅供法官參考，沒有法的拘束力。另外，司法院也在規劃終審法庭直播，擴大人民對司法的參與。
邱太三:為落實檢察官獨立，未來檢察官不再擔任檢察業務無關之行政職
邱太三表示，法務部在司法改革方面，為了打造中立檢察體系，將透過《法院組織法》修法，推動地檢署「去法院化」，改變目前法院與檢察署合署辦公現況，以免民眾搞不清楚地檢署與地院差異，另外，檢察官今年起，也不再領取「刑事辦案獎金」，至於其他部會的辦案獎金部份，包括國稅局查緝逃漏稅獎金，法務部目前也請各部會進行檢討。
邱太三表示，為了落實檢察官獨立，未來檢察官將不再擔任檢察業務無關之行政職，一審主任檢察官，將以票選方式遴選，為建立權責相符、公開透明的檢察官辦理體系，法務部已完成《法院組織法》第83條修法草案，在司法院同意下，檢察官一審判決全文，也將上網公告，《法院組織法》近期將送立院審議。另外，為強化檢察官評鑑機制，法務部已函請司法院，未來修改《法官法》時，在檢察官評鑑委員會，增聘外部委員。
為了強化司法判決有罪之救濟，高檢署將組成「有罪案件審查會」
另外在司法救濟制度方面，過去經檢察官起訴案件，被法院判決有罪，「事實審」部分可以提出再審，「法律審」若有不同見解，則可提起非常上訴，但再審與非常上訴獲准機率非常低，為了強化司法判決有罪之救濟，對於被駁回部分，高檢署未來將組成「有罪案件審查會」，審查會將邀請外部委員加入，外部委員若對於駁回非常上訴案件，認為有必要重審，將會提給高檢署與最高檢察署。
邱太三表示，因應未來司法院三級法院「金字塔型」組織改造，未來法務部檢察體系，也將因應成立「立案審查中心」，讓檢察官花比較多心力，在疑案與重大案件，避免被民事濫訴與訴訟案件拖垮。
邱太三表示，為避免外界批評檢方辦案起訴過度輕浮，法務部最近已針對檢察體系開始加強團隊辦案，去年9月7日公佈實施方案後，重大案件已由主任檢察官率團隊辦案，六都直轄市也增設主任檢察官團隊辦案，到今年1月15日止，各地地檢署團隊辦案件數已達213件。
由於國民參審制度的實施，必須先落實檢警調「偵查不公開」原則，邱太三表示，法務部已經在2月9日針對「落實偵查不公開」原則核定函辦，檢察體系所屬單位必須遵守實施方案，法務部同時也函請警政署等相關部會配合辦理。
