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5歲幼兒免學費補助 托育預算等同補貼私立幼托

台灣少子化問題嚴重,政府相關社福預算,到底有沒有真正花在刀口上?(資料照,陳明仁攝)

台灣少子化問題嚴重,政府相關社福預算,到底有沒有真正花在刀口上?(資料照,陳明仁攝)

根據主計總處去年底首度公佈之「社會保障支出統計」,中央與地方政府(含勞保等社會保險),用在「生育」與「家庭與小孩」的經費,分別達292.78億與967.99億元,以教育部「5歲幼兒免學費就學補助」為例,2015年補助17萬名5歲幼兒,補助規模達57億元,未來行政院長賴清德的「生生不息」方案,幼兒園免學費政策,未來將擴大「公私協力」合作,補助對象很可能從5歲向下延伸,然而,台灣少子化問題嚴重,政府相關社福預算,到底有沒有真正花在刀口上?

5歲幼兒免學費就學補助 每學期最高1.5萬元

教育部的「5歲幼兒免學費就學補助」,每學期最高1萬5千元,包括「免學費補助」及「經濟弱勢幼兒補助二種,公立幼兒園一學期最多可節省學費1萬5,000元,私立幼兒園則是比照公立入學時直接減免1萬5000元學費。家戶年所得總額70萬元以下中低收入戶者,除免學費補助外,依據所得級距再加額補助其他就學費用一學年1-3萬元,一學年最高可補助6萬元。

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教育部官員表示,「5歲幼兒免學費就學補助」政策,目前已經可以做到低收入戶完全免學費。

勞保基金請領生育給付 去年11.3萬人

除了中央與地方年度預算外,目前包括勞工保險、勞工就業保險等社會保險,也分別支應勞工生育給付、育嬰留職停薪津貼,根據勞保局統計,去年1-10月,勞保基金請領生育給付人數為11萬3622人,金額69億元;國民年金請領生育給付人數為1萬6800人,金額5.9億元,根據主計總處「社會保障支出統計」,勞保基金與勞工就業保險基金,在「生育」與「家庭與小孩」的經費,在2016年都已經達到86億元水準。

嬰兒(圖/AntoniaRusev@pixabay)
根據勞保局統計,去年1-10月,勞保基金請領生育給付人數為11萬3622人,金額69億元。(資料照,取自AntoniaRusev@pixabay)

不過,政府部門用在「生育」與「家庭與小孩」的經費,要達到提高生育率目標,顯然還有很長的路要走。

女性不敢育嬰留職停薪 給付水平偏低

婦女新知秘書長覃玉蓉表示,女性勞工很多不敢請育嬰留職停薪,原因在於「育嬰留職停薪津貼」的給付水平,對很多低薪勞工來說,仍然相對偏低。根據「105年育嬰留職停薪期滿復職關懷調查統計」,有17.5%的受訪勞工表達,未來生育後不會申請育嬰留停,這17.5%勞工有逾半數(9.6%)表達,「育嬰留停津貼不夠補貼短少的薪水」是他們決定未來不請育嬰留停的主因。

覃玉蓉表示,台灣的育嬰留停津貼,係以投保薪資的6成計算,由於很多雇主在投保勞工保險時,都有高薪低報現象,很多勞工申請育嬰留停,領到的津貼根本不及月薪的4成,因此,政府如果要提供友善托育環境,必須提高育嬰留停津貼的水平,育嬰留停的薪資替代率,至少應該提高要到投保薪資的8成甚至9成。

2017-11-30-立法院衛環委員會舉行勞基法公聽會,婦女新知基金會秘書長覃玉蓉。(蘇仲泓攝)
覃玉蓉表示,很多勞工申請育嬰留停,領到的津貼根本不及月薪的4成。(資料照,蘇仲泓攝)

同樣地,政府幼托政策,在未來「生生不息」方案,同樣有檢討空間。覃玉蓉表示,目前台灣的公托(公立幼兒園)與私托比例,大概是3:7,政府實施「5歲幼兒免學費就學補助」,對於就讀私立幼兒園的家長,每學期補助5歲幼兒學費1萬5000元,但5歲免學費政策,過去幾年下來,並沒有對私立幼兒園,達到定價或管控品質效果。

覃玉蓉表示,5歲免學費政策實施後,私立幼兒園改以提高雜費等方式漲價,私立幼兒園拿了政府補助,卻沒有幫幼教老師加薪,很多貴族私立幼兒園超收學生,地方政府在監理上,也是「睜一隻眼,閉一隻眼」,教育部要對私立幼兒園稽核前,甚至還會主動通風報信,督察當天,業者把超收的學生帶出去戶外教學,督察結果師生比完全合法,私立幼兒園超收不僅違反安全規定,還造成從業人員勞動負擔增加。

5歲免學費政策向下延伸 解決私立學雜費年年漲價問題

覃玉蓉表示,未來賴揆如果宣布,5歲免學費的政策向下延伸,表面上雖然是很漂亮的政策,但這樣的補貼政策,並無法解決私立幼兒園學雜費年年漲價的問題,除了縣市政府教育局督察能力不足外,台灣公托家數過低,也是問題的主要關鍵,婦女新知認為,政府公共托育的比率,至少應該達到7-8成。

2歲以下幼兒 交托嬰中心比率不到10%

除此之外,覃玉蓉也認為,政府對於2歲以下幼兒的托嬰服務,也應該要持續加強,目前各縣市政府開辦的托嬰中心,都是採「公辦民營」方式委外經營,由於2歲以下幼兒的家長,目前交由托嬰中心的比率,只有不到10%,因此衛福部官員常常在開會時,以此推論台灣9成以上家長「偏好」嬰兒自己帶。然而,一般家庭在托嬰的選擇上,明顯受到家庭經濟能力影響,根據婦女新知董事長王舒芸與鄭清霞教授在2014年共同進行的研究,家庭收入愈高,在自己、委託家人、保母與托嬰中心的選擇上,分配比例愈顯平均,相對之下,愈窮困家庭選擇自己帶的比率較愈高。

媽媽、寶寶、親子、母親、嬰兒。(取自pushkar mandhre@flicker)
目前各縣市政府開辦的托嬰中心,都是採「公辦民營」方式委外經營,由於2歲以下幼兒的家長,目前交由托嬰中心的比率,只有不到10%。(資料照,取自pushkar mandhre@flicker)

覃玉蓉認為,由於目前0-2歲嬰兒,愈窮的家庭的愈送不出去,政府有責任把公共托育比率拉上來,由於托嬰中心的收費,對於中低收入家長而言,仍然非常高昂,政府目前除了增設「公辦民營」托嬰中心外,目前很多民間團體,也在向政府鼓吹「公共化保母」政策,公共化保母受政府管理補助,讓保母收費定價可以相對平價。

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