各國申辦冬奧卻步 國際奧委會進行改革

2014-10-06 09:30

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2014年2月,工人仍在加緊趕工俄國索契冬奧的建造工程(美聯社)

2014年2月,工人仍在加緊趕工俄國索契冬奧的建造工程(美聯社)

挪威奧斯陸(Oslo)於1日成為第4個放棄爭取2022年冬季奧運主辦權的城市,也使得國際奧林匹克委員會(IOC)面臨二選一的難題:中國北京與哈薩克阿拉木圖(Almaty)是唯二參與競標的城市,而IOC主席巴赫(Thomas Bach)認為這已經成為「政治性的選擇」。挪威方面則期望這能向IOC施壓,促成組織改善成本過高與流程不佳的問題。

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繼瑞典斯德哥爾摩(Stockholm)、烏克蘭利維夫(Lviv)與波蘭克拉科夫(Krakow)後,奧斯陸的退出使得有意申辦的民主國家都從2022年冬奧主辦國候選名單中消失,僅剩中國與哈薩克。2日,IOC主席巴赫難掩失望地表示「對挪威與其運動員感到遺憾」。部分聲音甚至建議延後原定於2015年7月將在馬來西亞吉隆坡舉辦的投票,並再度開放城市投標,但巴赫目前排除這樣的可能。


IOC主席巴赫(美聯社)


2018年的冬奧將於南韓平昌舉行,2020年夏季奧運也已確定由日本東京主辦;委員會將不太希望連續3屆奧運都在亞洲地區落腳,再者,北京在2008年才主辦過夏季奧運。哈薩克雖在2011年主辦過亞洲冬季運動會,但奧運規畫相對較小,冬季運動的基礎也不甚成熟。據國際人權倡議組織「人權觀察」(Human Rights Watch)指出,哈薩克人權狀況也不甚理想。


IOC目前的窘境,與主辦奧運的驚人成本、不確定的效益以及組織運作的爭議都有關聯。再者,冬季奧運的全球影響力不如夏季奧運,近郊即有可舉辦雪地下坡賽條件山區的大城市數目也有限。國際奧林匹克歷史學者學會主席華勒欽斯基(David Wallechinsky)便表示,各城市踴躍參與夏季奧運招標,冬季奧運卻越來越乏人問津。目前,申請2024年夏季奧運的候選名單包括:希望達成1924年主辦奧運百年紀念的法國巴黎,與舊金山、洛杉磯、波士頓、華盛頓4個美國大城。


溫哥華2010年冬季奧運的選手村(美聯社)


效益難以打平高額成本


成本高昂是奧斯陸與斯德哥爾摩放棄競標的主因。回顧1896年第一屆現代奧林匹克運動會,雅典共投入44萬8000美元。2010年溫哥華冬奧則花了64億美元;2012年倫敦奧運成本超過140億美元;2014年索契冬奧更砸下510億美元。


奧斯陸提出的冬奧成本為54億美元,執政的保守黨一開始也給予支持;但國內擔心實際花費將像俄國那樣不停爬升,最終仍讓挪威選擇退出。挪威首相索爾伯格(Erna Solberg)表示,如此昂貴的大型計劃需要得到廣泛支持,而國內的情況並不是如此。


挪威首相索爾伯格(美聯社)


雖然IOC會提供一些補助,許多政客也時常以工作機會、觀光收入及全新的基礎建設來說服人民,但就已開發國家的情況,主辦奧運很少能達到理想的回報。根據歐洲重建和發展銀行(EBRD)資料,奧運可貢獻大概5萬到30萬個工作機會,但大部分都是暫時性的工作,也不會解決失業問題。以2012年倫敦奧運為例,4萬8000名工作者中僅10%先前為失業人士。對於現在失業率只有3.4%的挪威來說,效益將更為有限。


近年來,IOC在行為浪費、鋪張與行政透明度不足等面向也受到檢視。如索爾伯格所言,80年代時,主辦國當地媒體可拍賣電視轉播權,這約可為國家留下9成收益;但根據現行IOC規定,69%的贊助及電視收益都屬於IOC。而IOC也不公布帳務明細。


IOC要求過於鋪張


部分挪威人也認為IOC提出的部分要求不合理、有違要求平等的挪威價值觀。在挪威首相宣布退出競標當天,全國發行量第2大的報紙《世界之路報》(Verdens Gang)也刊出一篇關於IOC向主辦國提出的要求與期望的報導。其中IOC為其會員要求的部分權益顯得很貴氣,包括IOC的會客室空調須維持在攝氏20度(華氏68度)、IOC會員的旅館評等須為4星以上、並為會員提供專用休息室、完整的熱自助早餐、24小時的客房服務、所有活動須備有餐飲,且IOC會員在機場需獲得「微笑、正面的」迎賓歡迎。


索爾伯格希望,2022年冬奧主辦城市選項的減少,可施壓IOC進行改革。4度參與奧運的挪威滑雪板運動員布阿斯(Kjersti Buaas)也表示為挪威人的選擇感到驕傲,她不認為這是挪威喪失了機會,而是一次反對一個大型組織的機會,而「這是促成改變的唯一方式。」


2013年上任的IOC主席巴赫則已經承諾將推動改革。12月,委員會預計將對簡化招標過程、增加運動項目彈性等措施進行表決,也期望能有效降低主辦國需負擔的成本。


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