從歐巴馬到希拉蕊 美國外交的變與不變

2014-08-18 12:15

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俄羅斯與烏克蘭

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希拉蕊對俄羅斯向來不假辭色,2012年的時候,普京總統曾指控她煽動俄羅斯國內的示威抗議。不過希拉蕊畢竟是務實派,因此仍然會嘗試「重新調整」(reset)因為科索沃(Kosovo)獨立、飛彈防禦系統、北約東擴、喬治亞戰爭而一路降至谷底的美俄關係。

2011年「重新調整」觸礁時,如果是希拉蕊當總統,她可能會更快對俄羅斯改採強硬立場,但是她無論怎麼做,大概都不會改變普京的戰略,普京總還是有牌可打。對於俄羅斯併吞克里米亞、染指烏克蘭東部,美國既然不能訴諸武力,希拉蕊的因應之道與歐巴馬不會有太大差異:發動國際輿論譴責、號召歐洲盟邦共同施壓、升高經貿外交制裁、對烏克蘭提供非殺傷性軍事援助。

敘利亞內戰

希拉蕊接受《大西洋月刊》專訪時指出,美國未能協助建立真正能夠對抗小阿塞德(Bashar al-Assad)的軍事力量,導致激進聖戰組織趁虛而入,日漸坐大。的確,對於如何介入敘利亞內戰,希拉蕊與歐巴馬一直有歧見。希拉蕊在2012年主張從反抗軍的烏合之眾中,選出可以扶植的派系提供訓練與裝備,歐巴馬到2013年終於接受。

只不過一年多下來,敘利亞主流反抗軍還是被政府軍與聖戰組織兩面夾擊。美國總統真的想要改變這樣的局面,就必須升高軍事行動,例如建立禁航區(no-fly zone)、授權美軍直接攻擊敘利亞政府軍目標。但是希拉蕊願不願意不會這麼做?五角大廈是否支持?都是很大的疑問。

美國不會再有偉大的總統?

面對風雲詭譎的世局,希拉蕊的才智、能力、經驗都是上上之選,不會辱沒美國總統這個位子。然而就如同米勒即將出版的新書標題:《偉大的終結:為什麼美國不能再有(也不應再有)偉大的總統》(The End of Greatness: Why America Can’t Have (and Doesn’t Want) Another Great President)。美國在這個世界上扮演的角色已經改變,其領導人也是如此。

無論希拉蕊如何決心彰顯美國的領導地位、將她的「精明實力」概念發揮到淋漓盡致,她都將面臨嚴苛的束縛與限制。美國的外交與軍事實力仍舊舉世無雙,然而面對世界上各個重大問題,無用武之地的感歎只會越來越多。歐巴馬保守消極、猶豫被動的作風與作法,恐怕將是日後美國總統的常態。

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