換了位子難免換腦袋，但換得速度太快，難免出問題。賴清德從台南市長搖身成為行政院長之後，立馬推出明年公務員加薪3％，讚聲遠大過噓聲，除了部份財政困窘縣市之外，多數縣市首長唉聲嘆氣又要增加支出數億到數十億後，只能硬著頭皮接受；沒想到，一個多月後，交通部立刻宣布「降稅救觀光」，減免遊樂業及旅館業房屋稅、地價稅，評鑑優等以上的觀光遊樂業，或評鑑星級的觀光旅館業或旅館業適用，而且時間長達5年！
賴揆答詢要先了解地方是否支持？
一增一減之間，，地方政府連傻眼的時間都沒有。賴清德為公務員加薪，與他同屬民進黨的嘉義縣長張花冠直言，「配合中央政策，但嘉義沒錢！」這次降稅標的房屋稅和地價稅，都是地方稅，地方反彈更強烈，同樣也是民進黨籍的台中市直接建議：「中央統一挹注經費！」連堪稱「富裕」的台中市都不依，其他市縣可想而知。
曾經力爭統籌分配稅款的賴清德，此刻若還是台南市長，不知道對「中央」的政策會做何反應？站在立法院備詢台上，他終於回神想到「我也曾經是市長」，答覆立委時這麼說，「減免都是地方稅，我要了解地方政府是否支持，若事先沒講好，不僅對目標沒幫助還會引起紛爭。」
身為閣揆，他大概也還沒時間了解，這次宣布的降稅舉措竟是「行政命令」，交通部說（公布）了算，行政院長的「再了解」，能有多大作用？是讓地方有更大的空間不降？還是讓交通部的「公告」行同具文？降稅以「優等商家」為主，這是讓地方有評選示惠的空間嗎？
降稅紓困，還有第三波嗎？
撇開所降之稅為地方稅，引來「中央請客，地方買單」之譏、及地方政府反彈等情況不談，這是一個效果有限、甚至錯誤的政策！事實上這應該算是政府對觀光相關產業的「第二波紓困」，去年政府也曾協調讓銀行對購買遊覽車的貸款展延。如果產業情勢不改善，政府何時要祭第三波紓困呢？
而中央終究祭出減稅救觀光政策，也顯示在陸客減少時，官方以「非常規」政策爭取其它國家的觀光客，再「故作鎮靜」宣傳來自日、韓、東南亞的觀光客大增兩位數、甚至倍增，因此陸客減少「影響不大」的說法，是十足謊言，否則產業何需減稅紓困？
先談為什麼觀光業陷入困境？一般人很容易就講出是蔡政府上台後，陸客大減近4成；以1年千萬觀光客為計算基準，原本陸客占的比重就差不多4成，少了4成陸客等於1年減少160萬觀光客。更近一點的原因是年金改革通過，雖然明年7月才正式實施，但公務員預期收入變少，因此開始削減旅遊支出；再來是一例一休，對原本業務離尖峰時間明顯的觀光產業，成本大幅提高，形同雪上加霜。
但這些主要是從需求面看，時間如果拉長一點去看供給面，感覺可能會有所不同。從2008年馬政府開放陸客觀光後，國內觀光客人數直線上升，投資、增建觀光產業者大幅增加。依照業者的估計，2008年至今，台灣觀光旅館房間數約新增6,000房、達2.8萬房，還有多達1.4萬房的觀光旅館房間數現在籌設中，如果都完成則觀光房間數要再增加50%；而一般旅館房間數則新增4.6萬房，已經達15.2萬房。
也就是說，原本各方投資者都根據觀光人數的成長預測─特別是陸客每年兩位數的成長率，來預測市場、進行投資；當時絕對未想到因政黨輪替帶來的「政治打擊」，讓陸客不增反是大減；原來倚為投資增加房間數的依據全然錯誤，供需缺口就此出現。事實上，即使陸客並未「政治性減少」，以台灣看到商機即一窩蜂的習性，仍有可能出現供過於求的情況，但碰上這種「斷崖式減少」，衝擊當然更大。
交通部說了大秘密：觀光冰河期將長達5至10年
因此，交通部在減免觀光業者的地價稅、房屋稅之前，要先問：這是一個短期情況，以減稅讓業者撐一下即可度過難關嗎？還是一個結構性的供需落差，很難短期就回正軌？
交通部的措施等於告訴大家答案：是長期結構問題了！因為，降稅政策是減免時間長遠5年，必要時可延長1次，等於減免時間可以長達10年。觀光業要面對的是五到十年的冰河期！
減稅形同對企業「紓困」，這種作法只能救急不能救窮；政府沒有必要犧牲稅收、破壞該維持的公平稅制，去支撐難以挽回的企業；市場會有淘汰機制，無法繼續經營下去者，自然會選擇退出市場，把原有的資源釋出作它用；或是由其它更有資金、能力者接手。
事實上這種退出市場、甚至兼併的過程已開始，從年初開始就付出有600家飯店求售；更確切已在特定通路高掛出售的旅館飯店則有88家，總金額超過200億，以高雄的旅館最多，台中居次；其中有近6成賣了半年尚未賣掉。不論如何，因應市場變化，觀光產業的重新洗牌已難避免，政府不需要以減稅的紓困政策干擾市場。
行政院該思考者不是降稅救業者，因為救不了；反倒該思考著手重新整理國內的觀光資源，過去幾年觀光人數快速增加，掩蓋了許多台灣觀光產業的問題。舉例而言，來台觀光客平均待的天數短於其它國家，平均消費金額亦低於其它大城市，這顯示台灣觀光業的吸引力有待提升。既然觀光人數已破千萬，「量」的增加已基本達標，趁著觀光產業頓挫時，政府反倒該把心力放在質的提升，讓觀光業從量變轉向質變，才能成為一個台灣能永續經營發展的產業。質提高量就來，量提升就不必減稅紓困。
最後必須再次強調，政府仍應思考如何吸引陸客回流。蔡政府為了不讓陸客減少後的觀光數字太難看，祭出許多「非常規」手段吸引東南亞等其它國家的觀光客，這個方式讓整體來台觀光人數的衰退比率維持在個位數字，但實際上其消費能力是降低，對整體觀光、零售等產業反而有負面衝擊；更重要的是中國去年出國觀光人數達1.22億人，花費1098億美元，是全球消費能力最高的觀光客，今年可望增加為1.27億人，台灣要發展觀光業，不可能也不需要自我捨棄這塊市場吧！
