中天新聞台第52頻道「空頻」問題近2月爭執不下，有線電視系統台換照申請也頻卡關。國家通訊傳播委員會（NCC）27日續審凱擘系統台「大安文山」換照案，竟要求該台出具與母公司與關聯企業之「移轉訂價報告」，由於該報告製作係依據《所得稅法》規定，NCC越俎代庖作法，讓部分人士懷疑NCC嚴審系統台換照，和第52頻道「空頻」問題有關；也有人質疑，NCC「項莊舞劍，意在沛公」，為的是要卡第三大系統業者TBC的併購案。
前時代力量立委黃國昌最近動作頻頻，先後關切日盛金公開收購案，以及TBC台灣寬頻的併購案，無巧不巧，2案都跟富邦蔡家有關。黃國昌日前透過臉書直播，指控亞太電信董事長呂芳銘和鴻海集團創辦人郭台銘，取得TBC境外信託基金APTT信託基金管理人Dynami Vision之100%的股權，當時承諾該併購案「無其他人資金」，但呂芳銘併購TBC之後，部分資金來源係來自「富邦集團」的蔡明忠；蔡明忠對於TBC集團事實上有參與投資，也參與TBC集團之人事任免與營運決定。
由於NCC目前正在審查大豐媒體集團，入主APTT信託基金管理人Dynami Vision之股權交易案。面對黃國昌的關切，NCC在27日委員會，一口氣排進了「台固媒體」在花蓮經營OTT TV，以及凱擘系統台「大安文山」換照案。
凱擘市占龐大 蔡明忠、練台生大鬥法
據了解，黃國昌緊咬蔡明忠參與TBC併購案，和年代集團負責人練台生緊咬「台固媒體」花蓮經營OTT TV，背後主要的爭點，都是指控「凱擘集團」與「台固媒體集團」與其他媒體之間的結合行為，已經跨過了《有線電視法》總訂戶數「不得逾全國總訂戶數3分之1」的紅線。練台生過去幾年，為了頻道代理與蔡明忠多次槓上，年代集團旗下新聞頻道，這段期間更是猛打凱擘。
儘管NCC委員會歷屆以來，包括2016年民進黨重返執政以後，都曾主張市占率不得超過3分之1的規定，有檢討的空間；但面對綠營色彩強烈的黃國昌與練台生的強烈指控，NCC也不敢等閒視之；「台固媒體」去年9月在花蓮經營OTT TV，是否應視為有線電視服務，NCC還開了2次外部徵詢會議。
由於外界對於TBC交易案關切壓力越來越大，加上凱擘這段期間針對第52頻道新聞台的「定頻」也不甚配合，凱擘與TBC系統台的換照申請，這段期間在NCC委員會一波三折、「一審再審」，甚至連毫無法律授權的「移轉訂價報告」，都被搬出來要求。
換照得交「移轉訂價報告」 NCC：為釐清是否履行降低負債比承諾
NCC副主委翁柏宗日前在記者會上表示，大富媒體當初在併購凱擘時，承諾降低凱擘旗下系統台之負債比率，但在該案獲NCC同意後2年，大富媒體卻向銀行團聯貸590億元；為了釐清「大安文山」這段期間是否履行，降低負債比之營運計畫承諾，NCC委員會要求「大安文山」出具關係人交易「移轉訂價報告」。
據了解，移轉訂價揭露及備妥文據的相關規定，係根據《所得稅法》第43條之1，財政部在扁政府時代，依據《所得稅法》之授權，訂定《營利事業所得稅不合常規移轉訂價查核準則》，針對營利事業之國內外關聯企業，以及受控子孫公司，其相互間有關收益、成本、費用或損益攤計之交易，出具相關報告；若有不合營業常規之安排，規避或減少在台之稅負者，國稅局得依法按營業常規予以調整。
據了解，有線電視系統業者，透過多層次架構投資系統台，透過母子公司之資金借貸，或授權金支付之移轉訂價行為，將獲利集中在境外母公司實現，從扁政府時代，外資大舉併購台灣系統業者，就已經成為「常態」；馬政府時代，台北國稅局針對系統業者透過「負商譽」攤銷，壓低在台稅負的獲利操縱手法，曾經多次予以糾正，打起了冗長的行政官司。
在所有系統業者當中，澳洲麥格理集團先前入主的TBC台灣寬頻最為誇張，幾乎是絕大多數併購資金，都是透過財務槓桿方式借貸取得；麥格理並且把這一套模式，原封不動地搬到了台灣離岸風電的投資上，被業界批評為「買空賣空」。後來麥格理將TBC資產，以信託基金方式在新加坡掛牌，並且把上層信託管理公司，賣給鴻海集團大股東郭台銘，郭台銘因此也概括承受了TBC系統台，高達75%負債比率的包袱。
然而，即便在外資併購有線電視最盛的扁政府末期，以及馬政府時代，NCC從未以系統業者負債比率偏高為由，要求系統台出具「移轉訂價報告」。畢竟這項要求，已經明顯踰越了《有線電視法》法律授權， NCC突然對凱擘提出這樣要求，背後的動機已經引發諸多揣測。
凱擘負債比最低 NCC現階段開刀引發業界質疑
據了解，富邦蔡明忠家族，透過大富媒體併購凱擘以後2年，雖然向銀行團聯貸590億元，但大富媒體這幾年一直向銀行償還貸款，目前貸款餘額已降至400多億元，在全台五大系統業者當中，凱擘系統台的負債比最低，大約只有20幾％左右，NCC現階段實在沒有理由拿凱擘開刀，「唯一合理的解釋，就是要藉此卡別的案子。」
由於大豐媒體集團去年宣佈併購TBC台灣寬頻之境外掛牌APTT信託基金管理人Dynami Vision之後，NCC就疑似透過媒體放話，強調郭台銘入主TBC期間，TBC系統台之負債比率「不降反增」；凱擘與TBC在中天第52頻道的「空頻」替代方案，態度上也不甚配合。業界揣測，NCC可能是在為中天第52頻道「空頻」問題，以及為TBC台灣寬頻併購案審查鋪路。
