拜登政府如何挺台抗中?葛來儀、任雪麗建言:對台政策應先求「不造成傷害」,不可過於挑釁

2020-12-11 11:50

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她說,川普政府已經採取許多作為加強台灣的安全和信心,包括軍售、高層訪問,以及在民主治理及新冠肺炎防疫等議題的合作,國會也通過包括《台灣旅行法》和《台北法》等立法表達對台灣的跨黨派支持,不過她認為,有些較具象徵意義的做法可能帶來負面影響,新政府在考慮與台灣在敏感領域的合作時應該評估其成本效益。

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葛來儀也提到,即將上任的拜登政府將繼承一個強健的美台關係,在蔡英文領導下台灣可以被視為是美國可靠及有效的夥伴,「美國必須一貫地視台灣為一個有價值的夥伴,而不是用來與中國競爭的武器」,美國對台政策的指導原則應該是「不造成傷害」(do no harm),不能被視為過於挑釁。

「如果中國認為美國已完全拋棄其一中政策,正在朝最終承認台灣—中華民國的方向移動,那麼我們將處於一個非常危險的境地,」葛來儀說。

她認為,強化台灣安全的最佳方式就是通過多邊方式,同美國的理念相近夥伴如七國集團(G-7)或民主十國集團(D-10, Group of Democracies)合作,發表共同聲明支持台灣重返世界衛生大會(WHA),「這是我認為可以影響中國行為的一個方式,無論習近平的野心是什麼。」

美國戴維森學院政治學教授任雪麗(Shelley Rigger)也認為,美國不應該把台灣當成與中國對抗的武器或工具,雖然台灣不想被中國吸納,但它也不願與中國敵對,更不希望被捲入華盛頓與北京的衝突,「當華盛頓與北京能管控分歧,台灣的空間也跟著擴大。反之,台灣的空間就會遭到擠壓。」

她認為,美國可以採取的具體作為,包括與台灣有意義的經濟交往,例如雙邊自由貿易協定、讓台灣在國際組織的參與正常化、避免發表好聽但可能有意外後果的言論、加強美台官方溝通以增進對彼此利益所在的理解,以及把台灣列為美國不分黨派的優先事項等。

不過任雪麗說,美國最重要也是現在就能在支持台灣及其他新興民主所做的,就是確認自己對民主的承諾,尊重美國人民的意志,維持自身民主體制的完整性。

任雪麗也認為美國應該通過多邊方式支持台灣,例如美台之間的「全球合作與訓練架構」(GCTF),就是一個很好的多邊途徑來幫助台灣擴大與其他國家的實質關係。她說,這個架構正在開始開花結果,帶來正面效應。

前國會研究處亞洲安全研究員簡淑賢(Shirley Kan)說,國會對於監督行政當局是否落實《台灣關係法》有非常重要的角色,美國的政策必須制衡中國共產黨對和平、自由日益增加的挑戰,加強與台灣的合作可以確保中國解放軍對的恫嚇將會失敗。其次,川普政府已經將對台軍售常態化,逆轉了過去歐巴馬政府以不定期的包裹方式售台武器,拜登政府是否在軍售過程上有所倒退,或減少美台軍事人員的交往接觸,國會必須加以關注。

另外,簡淑賢也說,美國的戰略目標是要維持一個強健和民主的台灣,能夠威懾解放軍,並在全球權力平衡上作為一股自由的力量,如此將有助於未來通過和平方式解決分歧而不需要美國的軍事介入,國會有各種選項來協助行政當局維持美國的戰略利益。

雖然聽證會一片支持台灣的呼聲,但議員們也關注台灣是否對自己的安全防衛付出必要的努力。三位學者看法一致,都認為台灣為自己安全做出的投資遠遠不夠。

任雪麗說,多個民調結果顯示,有許多台灣人認為美國會保護他們,台灣年輕人不用當兵或從軍是因為美國對台灣安全有所承諾,但近來台灣總統蔡英文已經做出許多努力,告訴台灣人民他們在台海軍事危機上所扮演的核心角色,「台灣領導人,包括蔡英文在內,面對的最大挑戰就是說服自己的人民,台灣今天面對重大軍事威脅,他們必須為台灣的防衛投入更多資源,包括自己的時間和生命。」

也因此,任雪麗反對美國改變戰略模糊的政策,給台灣明確和無條件的安全承諾。她說,「對台灣提供美國人民生命和財產的無條件保證,將會破壞那個努力。」

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