中國新城新區發展論壇19日在上海召開，據《新華社》報導，國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心調查顯示，90％的地級市正在規劃新城新區，規劃人口高達34億，如果不遏阻這股歪風，中國各地恐將出現大批「空城」、「睡城」、「死城」。
專家指出，盲目貪圖「經營城市」，各地新城「千城一面」，城市與產業發展脫節，均成為造城熱的新推手。城鎮化水平不斷提升的同時，需警惕新城無序建設發展，平衡規劃與實際需求。
城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵19日表示，中國城市老城區容納力有限的同時，新區建設出現服務業發展低下、可持續發展機制不足及「空城」「睡城」等現象。
該中心2013年調查12個省、區的156個地級市和161個縣級市，發現90％以上的地級市正在規劃建設新城新區。此外，12個省會城市共規劃建設55個新城新區，有一個省會城市就要新建13個城區。
不僅如此，部分新城新區規劃面積逐年增加。某西部省會城市提出建3個新區、5個新城，總面積是現有建成區面積的7.8倍。河南鄭州市建成區面積132平方公里，已規劃的鄭東新區卻達150平方公里。
「新城熱」正從省會向地級市、縣級市蔓延，縣域及開發區內新城建設也在升溫。美國史丹福大學教授孟慶軒認為，城市難以僅靠人為意志建成，新城擴張規劃盲目。「甚至幾十平方公里內出現多個新城，新區間已在稅收、補貼等方面互相競爭。」
按照國家新型城鎮化規劃，到2020年，常住人口城鎮化比率要達到60％左右，約1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。陝西西咸新區研究院院長李應濟說：「城市發展究竟攤大餅好，還是點狀佈局城市群，已是部分新區面臨的兩難。」
專家認為，目前新區建設不乏隱患：一是大興土木，以大為貴。「大城小區」大同小異，甚至同一城市數個新城功能重疊、重複建設。大馬路、大立交、大人工湖、大噴泉、大廣場比比皆是，歐陸風情、仿古風格相互模仿。這種大尺度、大生態的空間，將導致服務業發展成本過高，可能形成死城。
二是密集投建，多頭競爭。城市「攤大餅」帶來的路網交通投入不菲。孟慶軒認為，城鎮化首先要解決融資投資的方向，「建城欠債」正時有發生。
「有研究數據顯示，全國新城新區規劃人口達到34億。這意味著現在中國一倍的人口也裝得下。」國家發展改革委城市和小城鎮改革發展研究中心副主任喬潤令說，由於規劃脫離實際，各個新區為招商引資互相壓價，結果往往「兩敗俱傷」。
三是出現「空城」「睡城」等現象。「新城熱」蔓延，背後不乏舉債建設—出讓土地—抬高地價的「經營城市」做法。東京大學教授周牧之認為，中西部人口轉移到沿海地區的同時，一些新城發展仍只有住宅這一單一模塊。既不符合市民需求，也有悖國際城市演進的規律。
中國100萬人口以上的城市由1987年的29個增加到2010年的140個，成長3.8倍；1000萬以上人口的城市由0增到6個。如何「造城」才能更合理？李鐵認為，城市發展應當以沿著功能區自然蔓延為主，而不是人為規劃為主。歷史上大部分新城市不是規劃形成，而是經濟規律發展的結果。
