觀點投書：土徵條例大放水 如何為前瞻建設徵收把關？

前瞻基礎建設計畫實際上會造成多少迫遷與徵地，在所有計畫都詳實公佈之前，猶未可知。但因政府報告長期以來均只計算經濟效益，嚴重忽略社會成本，可以預期，前瞻建設的實際影響，必然遠高於官方估計。

以台南鐵路地下化為例，台南市政府原公布的被徵收戶為407戶，後改為323戶，但這兩個數字都是假的，因其並未誠實納入共同持有被徵收土地的長榮新城1221戶居民。長榮新城住戶所失去的雖只是少部分的公共使用空間，卻因東移後的地下軌道距離大樓太近，而面臨生命與財產威脅。居民的擔憂並非無的放矢，高雄鐵路地下化與北捷施工都造成多處鄰房甚至大樓傾斜、龜裂——這就是只計算經濟效益與經濟成本的政府報告中絕不會出現的黑數。

去年八月，行政院長林全三度與民間專家學者討論土地徵收與居住權保障。林全院長雖於會議中表示「在人權的前提之下，我認為，能不（迫）遷就不（迫）遷。」卻又說「但有時候你們（的標準）可能想得太高了，社會還沒準備好。我們能改善就盡量改善。」

專家學者們的意見是打高空嗎？許多專家學者都認為「聽證制度」可稍微彌補現行徵收制度對人民權利毫無保障的問題。聽證的法源依據是行政程序法，包括公平交易委員會、經濟部貿易調查委員會、國家通訊傳播委員會等政府單位早有過辦理聽證的經驗。在荒腔走板的航空城聽證之後，內政部長葉俊榮終於在去年十月端出了內政部聽證作業要點，稱其能「落實程序正義 健全公民參與」。

只是，七個月後的現在，內政部聽證作業要點仍虛懸於內政部聽證專區，而許多要求召開聽證的爭議徵收案件卻已陸續被程序、政治壓力或挖土機夷平。對照葉俊榮部長去年頒發聘書給十位聽證主持人的歡欣合影，實在無比諷刺。

林全院長說「社會還沒準備好」，但真正沒有準備好以聽證制衡徵收積弊的恐怕不是人民，而是那些早已習慣從政府權力過度擴張中獲取龐大利益的人。以民主為傲的台灣，在剝奪人民的財產權、居住權時，不僅完全漠視人民權利，更視程序正義如無物，這是實實在在的民主之恥。

土徵條例絕無可能為前瞻徵收把關，前瞻建設又遍佈各地。若內政部仍畏於落實聽證，豈不是蓄意讓蔡英文總統深陷於遍地開花的攔鞋網之中嗎？ （相關報導： 朱淑娟專欄：軌道建設迫遷已經開始…… ｜ 更多文章 ）

*作者是一群關心台南都市發展與人權的公民。