觀點投書:土徵條例大放水 如何為前瞻建設徵收把關?

2017-06-03 06:10

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作者認為,內政部聽證作業要點仍虛懸於內政部聽證專區,而許多要求召開聽證的爭議徵收案件卻已陸續被程序、政治壓力或挖土機夷平。(資料照,蔡耀徵攝)

作者認為,內政部聽證作業要點仍虛懸於內政部聽證專區,而許多要求召開聽證的爭議徵收案件卻已陸續被程序、政治壓力或挖土機夷平。(資料照,蔡耀徵攝)

前瞻基礎建設計畫實際上會造成多少迫遷與徵地,在所有計畫都詳實公佈之前,猶未可知。但因政府報告長期以來均只計算經濟效益,嚴重忽略社會成本,可以預期,前瞻建設的實際影響,必然遠高於官方估計。

以台南鐵路地下化為例,台南市政府原公布的被徵收戶為407戶,後改為323戶,但這兩個數字都是假的,因其並未誠實納入共同持有被徵收土地的長榮新城1221戶居民。長榮新城住戶所失去的雖只是少部分的公共使用空間,卻因東移後的地下軌道距離大樓太近,而面臨生命與財產威脅。居民的擔憂並非無的放矢,高雄鐵路地下化與北捷施工都造成多處鄰房甚至大樓傾斜、龜裂——這就是只計算經濟效益與經濟成本的政府報告中絕不會出現的黑數。

去年八月,行政院長林全三度與民間專家學者討論土地徵收與居住權保障。林全院長雖於會議中表示「在人權的前提之下,我認為,能不(迫)遷就不(迫)遷。」卻又說「但有時候你們(的標準)可能想得太高了,社會還沒準備好。我們能改善就盡量改善。」

專家學者們的意見是打高空嗎?許多專家學者都認為「聽證制度」可稍微彌補現行徵收制度對人民權利毫無保障的問題。聽證的法源依據是行政程序法,包括公平交易委員會、經濟部貿易調查委員會、國家通訊傳播委員會等政府單位早有過辦理聽證的經驗。在荒腔走板的航空城聽證之後,內政部長葉俊榮終於在去年十月端出了內政部聽證作業要點,稱其能「落實程序正義 健全公民參與」。

只是,七個月後的現在,內政部聽證作業要點仍虛懸於內政部聽證專區,而許多要求召開聽證的爭議徵收案件卻已陸續被程序、政治壓力或挖土機夷平。對照葉俊榮部長去年頒發聘書給十位聽證主持人的歡欣合影,實在無比諷刺。

林全院長說「社會還沒準備好」,但真正沒有準備好以聽證制衡徵收積弊的恐怕不是人民,而是那些早已習慣從政府權力過度擴張中獲取龐大利益的人。以民主為傲的台灣,在剝奪人民的財產權、居住權時,不僅完全漠視人民權利,更視程序正義如無物,這是實實在在的民主之恥

土徵條例絕無可能為前瞻徵收把關,前瞻建設又遍佈各地。若內政部仍畏於落實聽證,豈不是蓄意讓蔡英文總統深陷於遍地開花的攔鞋網之中嗎?

*作者是一群關心台南都市發展與人權的公民。

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