上月26日11時，錢櫃KTV的林森店發生火災，造成6死近百人受傷慘劇！台北市長柯文哲於29日說，不只道歉，而是覺得慚愧！林森店才於4月22日通過市府級的「公共安全聯合稽查」，3月6日通過「定期聯合稽查」，3月30日通過「定期消防安檢」，而這3次全都「合格」。但還是發生火災，到底是「人禍」還是「消防設備」出問題？
消防設備被關掉？據初步調查，火災時因為消防泵浦、自動撒水設備，及各樓層緊急廣播的「區域性主機」等設備，竟然都被「關閉」，嚴重耽誤民眾逃生的黃金時間。
燒出台北市KTV公安危機？台北市消防局4月27日對錢櫃在市內除林森店以外的5家分店進行稽查，發現只有1家合格，其他4家都「不合格」而遭勒令停業！但它們在先前的消防安檢都是「合格」的，是哪裡出問題呢？
檢查有否落實？民眾質疑：4月22日聯合稽查時，對於錢櫃的十層大樓只花「20分鐘」就完成？準此，北市消防局日前承認只看過1樓，至於起火點的5樓和傷亡最慘重的9樓都「沒檢查」，因為它們於3月底就過消防安檢，所以4月22日只抽查「滅火器」、「出口標示燈」及「緊急照明設備」。而五大消防安全設備都「沒有看」。筆者以為，消防安檢或長期來或許已經淪為「形式化」，甚至是否淪為少數不肖公務員的「尋租」索賄工具？有案可循嗎？
1.新竹縣消防局副局長陳中振對建商的建案安全檢查「放水」，於今年3月27日被新竹地檢署傳訊後羈押。
2.新北市消防局蔡姓科員與黃姓消防員，於106年3月以查詢麥當勞全國各分店「消防安檢紀錄」為藉口，索賄7060萬元。被桃園地檢署依《貪污治罪條例》的藉勢、藉端勒索未遂罪及「刑法」盜用印章罪嫌提起公訴。
2.前桃園縣消防局火災預防科長許萬成，被控多次收受建商的「快速通關費」（每次數萬至30萬元不等），讓建案快速通過「消防安檢」，取得「使用執照」。105年9月10日 被高等法院依「不違背職務收賄罪」，重判10年10月徒刑、褫奪公權5年，還可上訴。
業者會「脫法」、「造假」嗎？安檢通過後又關閉消防設備？檢警已約談時，林森店長翁珮雯說：「不是我下令關閉的，我也沒有這個權力。」另外，工程師黃思銘、襄理陳思宏及副理張惠純及襄理兼消防安檢師謝勇奎等人，也說不清楚？分別被檢方裁定交保。
臨時關閉或長期關閉？電梯施工包商王聖傑承認，為施工方便而陸續關閉撒水系統、幫浦排水系統、室內消防栓。而廣播警報系統於4月份修理1樓時雖曾關閉，但維修後已重啟電源。且通知各樓層的「區域廣播系統」他沒動過，質疑是錢櫃「長期關閉」？王被檢方以10萬交保。
筆者認為，火警發生時只有1樓大廳聽得到廣播，其他樓層則是「聽不到」聲響。因為有人「關閉」火災警報器，而且包商也未提送「施工中消防防護計畫」，偷偷的施工，但北市府真的「沒辦法知道」嗎？
主管建築與消防的橫向聯繫不夠？北市府建築管理處於5月1日邀消防局、北市建築師公會開會決議，即日起建築物申請「室內裝修」或「用途變更」，須提送「施工中消防防護計畫」送消防機關備查。執行上，將由建築師、消防設備師或室內裝修專業設計技術人員，附帶以檢核、檢討是否屬於《消防法施行細則》第13條所規定之「一定規模」以上的建築物？若是，則須先提報「施工中消防防護計畫」送消防局各轄區消防分隊備查，則建管處、建築師公會始能核准「變更使用」、「室內裝修許可」。
誰關閉消防設備？公司管理階層是否知情或指示？檢警調查發現，本案因電梯施工可能有潛在危險，錢櫃幹部曾經呈報上級「暫時停業」建議，卻遭高層否決？而仍繼續營業始生火災、嚴重傷亡。
《建築法》第77條規定，建築物使用人應維護建築物合法使用與其構造及設備安全。他負有同法第10條規定，是提供消防、避難等13項必要設備的「義務人」。另，同法第77之1、2、4條，更列舉防火避難設施、消防設備、室內裝修及建築物昇降設備的安全及合法使用義務，定期檢查消防設備及避難設施等。先例上，似可參考84年快樂頌KTV縱火案，追究實際上的「負責人」？錢櫃董事長練○生是否涉及《刑法》第284條的失致死罪之嫌？因為不只有林森店這樣做，北市的6家錢櫃就有4家不合規定。他是否知情？
那是真的嗎？傳聞8大行業的消防設備，在出事之前安檢都合格？可能有少數業者在檢查過後，因某些原因而關閉消防系統（包括灑水、送水、廣播等），難道是拿消費者的生命開玩笑！筆者建議，不止KTV，所有娛樂產業場所皆要不定時、不通知下查察業者對消防設備使用、維護情形。
錢櫃内控管理有否疏忽？錢櫃幹部有否做好督導「防火管理員」的工作？因為《消防法》第13條規定，一定規模的公眾使用建築物，應由管理權人，遴用「防火管理人」，責其製定「消防防護計畫」，報請消防機關核備，並依該計畫執行有關防火管理上必要之業務。所以錢櫃的女店長等3名幹部被檢察官偵訊後交保！
筆者建議
1.KTV火災為何一再發生，如何風險管理？對於8大行業，建議要用IoT （物聯網）等「智慧系統」，把消防警報器連線到消防單位，一旦被關閉，馬上就可以糾正提醒要「復歸」。
2.室內裝修施工期間要有「消防防護計畫」並確實執行；尤其檢修、裝作時，對消防設備的「重啟復歸」很重要，以因應緊急火災事故狀況的不時之需！
3.「安檢過關、設備就關」可能是台灣的KTV消防文化，如落實業主對消防設備、逃生設施的維護義務？除消防、公安檢查制度的落實外，業主「防火自主管理」很重要。
4.消防基層人員在火災現場，是「火裡衝、死裡逃」，社會應給予支持、鼓勵。
＊作者為國立雲林科技大學營建系教授，中正大學法學博士、交通大學土木工程博士、中國政法大學法學博士
