「公民監督國會聯盟」趕在3月底公布上屆國會最後一個會期(第9屆第8會期)的優秀及待觀察立委名單,榮獲優秀立委的「幾家歡樂幾家愁」,連任的自然開心,但幾位明明獲選優秀立委的常客,卻在本屆國會改選中落選,其中甚至有拿下8個會期「滿貫」的優秀立委。
每到立委選舉,不少立委都紛紛掛上「優秀立委」、「公督盟評鑑第一」的廣告,但從選舉結果看來,這樣的殊榮不能是連任的保證,更不百分之百等於選民的期待。
立法院第9屆 有29人獲一半任期以上優秀立委
立法院第9屆8個會期,一共有29位立委拿4次以上優秀立委(至少一半的任期),包括拿下8次的李昆澤、李俊俋、徐永明、賴瑞隆,拿下7次的江永昌、黃國昌、蔡適應、蔣萬安、鄭寶清,拿下6次的吳思瑤、林俊憲、柯志恩,拿下5次的尤美女、周春米、林昶佐、洪慈庸、張廖萬堅、陳曼麗、黃國書、劉建國、羅致政,拿下4次的有王定宇、李彥秀、張宏陸、莊瑞雄、曾銘宗、劉世芳、蕭美琴、蘇巧慧。其中民進黨21人、國民黨4人、時力2人、無黨2人。
這29人中,在第10屆順利連任的有李昆澤、賴瑞隆、江永昌、蔡適應、蔣萬安、吳思瑤、林俊憲、周春米、林昶佐、張廖萬堅、黃國書、劉建國、羅致政、王定宇、張宏陸、莊瑞雄、曾銘宗、劉世芳、蘇巧慧,一共19人。其中民進黨16人、國民黨2人、無黨1人。
其餘沒有連任的立委共10位,只有徐永明、尤美女是因為政黨規定而無法再被提名不分區。其他8位,李俊俋在立委初選就落敗,鄭寶清、柯志恩、洪慈庸、李彥秀、蕭美琴5人則是區域立委選舉落敗,陳曼麗未再獲政黨提名,黃國昌雖然被提名不分區立委,但不在安全名單內而未能連任。
總結而言,第9屆任期有一半能獲得「優秀」肯定的立委,最後19人連任,8人因為選民及政黨的選擇而無法連任,連任成功率70.3%。
立法院第9屆 有64人獲至少一次優秀立委
若範圍擴大,整個第9屆國會共64人獲得過「至少一次」優秀立委的肯定,扣掉任內請辭、主動表態退休、以及因黨規無法續任不分區的9人後,其餘有連任資格的55人,共有35人連任,連任成功率63.6%。未能連任的20位優秀立委,其中2人在立委初選落敗、9人在區域選舉落選、7人未再被提名不分區、3人入選不分區非安全名單因此未當選。(其中前藍委陳宜民因為區域立委初選落敗、又未再被名不分區,因此被計算2次)
優秀立委不是連任護身符 李俊俋、洪慈庸紛紛落馬
在這份落選的名單中,最值得一提的是兩屆嘉義市立委李俊俋,他從第8屆擔任立委以來,除了立委生涯第1個會期未入選以外,從第8屆第2會期到第9屆第8會期,連續7年半、15個會期都被公督盟評鑑為優秀立委。公督盟成立以來,只有民進黨立委李昆澤超越他。
然而,李俊俋卻在2019年的黨內立委初選落敗,輸給地方基層服務口碑很好的市議員王美惠,李俊俋成為少數拿下公督盟優秀立委,卻在初選就被淘汰的立委,最後他也未能進入民進黨不分區名單,確定無法連任。而根據公督盟最新公布的最後一個會期評鑑結果,第9屆立法院,李俊俋與其他3位立委,一起拿下了所有8個會期的優秀立委。
另位值得一提的是,拿下5個會期優秀立委的洪慈庸(包括她懷孕到請產假的會期都獲選),這次無法連任是敗給選區過去的立委楊瓊瓔,然而楊瓊瓔過去反而是被公督盟評為待觀察立委。「優秀立委敗給待觀察立委」,形成極端的對比。
第9屆拿下5次優秀的民進黨立委羅致政,在這次遭遇拿下6次優秀的國民黨不分區立委柯志恩挑戰,初期確實曾經陷入苦戰,因為是不分區跳下來選,是這次罕見的優秀立委互相對決的案例,羅致政最後守住自己選區,大勝媒體曝光度高的柯志恩。
有「待觀察」立委輕鬆連任 也有優秀立委陷苦戰
相較之下整個立法院有一半的立委曾被評為優秀,第9屆國會已經只剩11位立委曾被公督盟評為「待觀察」 ,絕大多數只有一次不及格的紀錄。拿過最多的是國民黨立委陳雪生的4次,以及民進黨立委林岱樺的3次,然而,這兩位在本次立委選舉中,都輕鬆勝過對手10個百分點以上,毫無壓力連任成功,也和幾位苦戰的優秀立委形成對比。
一位在立院工作超過3年的幕僚L就認為,公督盟透過提案數、質詢及出席率等量化統計方式評鑑,「我覺得已經被破解了」,質化的審查質詢內容則難有穩定的評鑑標準。
另位也曾在立院工作超過3年的助理Y,過去服務過2位以上立委辦公室,每個會期都為該名立委獲得優秀立委,他自認為只要立委願意去質詢,他有把握每個會期都拿下優秀立委。
至於評鑑結果與選舉的差異,資深助理M就就笑稱,那些連任失敗的優秀立委,大家所認知到被選民否定的原因,「你不會聽到選民抱怨他有沒有去立法院開會,而是有沒有重視地方」。
對於李俊俋、黃國昌、洪慈庸、鄭寶清等這種民間評鑑中,指標型的優秀立委,卻有多位未能連任成功,公督盟理事長吳鯤魯認為,的確在民主競爭、選舉制度之下,永遠會有遺珠之憾;他坦言,「在初選或選舉階段,再優秀的立委都有可能被淘汰」。
「優秀立委標準並非完美」 公督盟強調民間評鑑助於人才嶄露頭角
公督盟執行長張宏林也說,對於未能排入不分區或未能排入安全名單,尊重每個政黨的民主機制,「重點是公督盟的優秀立委,不是不能被淘汰的」,
張宏林舉例,如果民間評鑑對優秀立委訂出一個標準,挑戰者就必須更優秀,「例如以李俊俋作為優秀委員,相信接任他的立委,不會比較好過,必然要承擔某些壓力」,而對很多委員而言,落選也不是終點。
張宏林並不認為,公督盟的標準是一定完美正確的,「我們的角度,只是從我們的指標和訂出來的角色,去選出我們認為好的委員,所謂好立委其實也很主觀,如果他只做選民服務也能當選,只能說跟我們的期待不同」。
但對於選區的選民面對立委開會與地方服務,有期待上的落差。張宏林說,只能透過更多的教育跟大家說「請讓立委做立委的事情」,台灣的里長做很好,「你為什麼要去搶里長的工作?」
公督盟理事長吳鯤魯認為,國會的改革沒有終點,必須持續進步,個人、成員的優秀或待觀察表現,民間團體盡量挑出來,但不會完全主導選舉的結果,他強調「這與選舉所面對的地方政治生態,都有很大的關係」。
但吳鯤魯也指出,長期來看,待觀察立委淘汰率是高的,優秀立委連任或更上一層樓的機會也是高的,他指出,這樣的民間評鑑對國家有拔擢人才、讓更好人才有嶄露頭角的機會,「我們會持續精進」。