風中物語:「廁所優於神廟」能讓印度趕上中國嗎?

2014-05-19 16:52

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莫迪的「廁所優於神廟」能帶印度脫離經濟泥沼、追趕中國嗎?(美聯社)

莫迪的「廁所優於神廟」能帶印度脫離經濟泥沼、追趕中國嗎?(美聯社)

印度政黨輪替,主打經濟成長、喊出「廁所優於神廟」口號莫迪的將出任總,人民希望他帶領印度追趕中國。可能嗎?

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印度脫離英國殖民地獨立後,雖然為印度留下民主政體,但在經濟上,印度卻從來就不是一個自由的市場經濟體,政府管制、計劃型經濟才是主軸。因此印度經濟成長遲緩,甚至贏得一個嘲諷式的名詞「印度式增長」─意指遲緩停滯不前的經濟表現。

獨立之後到1990年間,印度的平均經濟成長率只有3.5%,平均國民所得成長1.3%,這種增長速度,莫說遠遠不如亞洲四小龍的亮麗表現,連幾個無戰亂的東南亞國家都高出印度不少。1947年時,以平均國民所得來看,南韓是770美元,印度是439美元,差距不到2倍;60年代差距拉大到4倍,90年代跳到20倍,印度在戰後那個「大成長」時代卻未能抓住機會,讓其經濟明顯落後。

80年代末期,印度政府一度瀕臨破產而向IMF(國際貨幣基金)求救,並接受IMF的改革條款,當時印度經濟成長率只剩下1%。但印度從1991年開始啟動經濟改革,取消各種審批、許可,打破過去造成經濟僵化、政治貪腐的「牌照制度」,走上經濟自由之路。印度實現經濟快速增長、人民平均壽命增長、脫貧人口增加、文盲大減、外人投資成長;2001年,高盛首席經濟學家歐尼爾提出「金磚四國」,印度與中國、俄羅斯、巴西並列為未來10年全球增長最快、有希望超越並取代「G7」的國家。

一切都顯得如此美好,印度實現了平均每年有8.5%左右的高成長,雖不如中國的10%,但已是少見的高成長,印度也一直以追趕中國為目標。西方世界甚至對印度的期望、期許遠高於一黨專政的中國,他們希望看到印度超越中國,證明民主政體對經濟長期發展的「優越性」。

但這個美夢經過了10年,卻似乎是一夕間垮台。印度近3年經濟陷入停滯,成長率降到5%左右。原來懷抱美夢而來的外資,經過10年逐夢而夢碎終而逐漸撤離,即使印度政府在去年緊急放寬對外資投資的限制,亦無濟於事。

印度夢碎代表的是經濟發展終無捷徑,以一個較落後的經濟體而言,初期的鬆綁、自由化,是屬於資本動員型的增長,收效快卻未必能持續。再來外資湧入熱潮,掩蓋了印度法令落後、基礎建設嚴重不足、失敗的公共教育、分配不均惡化、政治貪腐等問題─至於種姓制度、文化、社會等問題,就更不在話下了。

2012年,印度發生號稱全球史上規模最大的停電事件,影響人數高達6.8億人,震驚全球;但實際上印度是一個長期基礎建設、電力供應都長期不足的國家,每年國內都要實施數次小型輪流限電─這肯定不是一個吸引投資的好環境。

此外,印度政治的貪腐,就算未超越中國,但肯定是可以相比肩。印度寶僑前執行長DAS曾出書嘲諷說:「當所有官員都睡著時,印度經濟才會開始成長」。貪腐必然導致企業成本增加、阻礙競爭、降低經濟效能。

相較於中國,印度的貪腐方式對經濟而言,又是屬於「更惡質」的一種─它是一種無組織、分散式的貪腐,從中央到地方、官員到民代、審批者到執行監管者、所有大小官員,都要從中撈一票,加上公婆多,不知誰說了算話,因此嚴重影響外人投資與企業經營。

一位印度高官被問到印度的外人投資為何遠低於中國時,他回答「問題在貪腐」;但中國同樣貪腐嚴重啊?他回答:「沒錯,但在中國,你只要賄賂一個黨就可以。」沒錯,純以經濟與投資而言,「有系統的貪腐」─貪得有系統、有組織、資訊透明、承諾可以落實,這種政治環境,即使不是受歡迎,但絕對是可以接受的。這種貪腐類似一種稅,是企業得到政治保護的方式。

回顧過去10年印度亮麗經濟發展,印度經濟學家沙阿甚至稱之為「腐敗泡沫」,認為那是政治腐敗與裙帶資本主義相互勾結推動的繁榮。

這次莫迪雖然提出「廁所優於神廟」口號,表達投注於經濟實務與改善民眾生活的決心─他希望民眾與國家,少花錢在宗教儀式上,多花錢在改善民眾衛生條件上。根據調查,印度仍有近一半的家庭沒有廁所,被迫露天如廁;落後的衛生條件造成4成兒童營養不良。

莫迪承諾重振印度經濟、創造就業、追趕中國。但與中國不同的是,他要面對的是一個分權的政治體系、分散又腐化的官僚階層,社會上除了部份菁英,廣大的公共教育失敗、人力資源不佳;還有破敗的基礎建設…….。

莫迪面對的經濟問題不少,他只要讓印度與中國的差距不要擴大,就算是成功了。(美聯社)

具體數字上,中國的GDP(國內生產毛額)總量已超過8兆美元,印度只有1.87兆美元;中國人均所得超過6000美元,印度只約1500美元;中國一年出口2.21兆美元,印度只有3121億美元,這代表印度製造業與中國差距極大。驅貧雖有成果,但仍有3分之1人口在貧窮線下,全球貧困人口有3分之1在印度─20年的經濟發展,印度分配問題完全失敗。

即使莫迪有效的重新啟動印度經濟成長引擎,但要保有長期的成長所需作出的努力,都難在短期見效─例如改善電力及各項基礎建設,短則5年、長則10年以上才能收效;再如公共教育的改良,至少需要整整一代人的時間才能看到效果;至於千年的文化與種姓制的改變,則更是難上加難。客觀評估,除非中國經濟突陷停滯,否則10年內印度毫無追趕中國的可能─其實,只要差距不要越拉越遠,莫迪就算成功了。

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