呂紹煒專欄:令人哭笑不得的「開會救經濟」

2017-02-14 06:30

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工商團體要出面召開全國財經會議,但開會能救得了台灣經濟嗎?(資料照片,陳明仁攝)

工商團體要出面召開全國財經會議,但開會能救得了台灣經濟嗎?(資料照片,陳明仁攝)

為了救台灣經濟,一個全國性的財經會議又要召開,這是典型的「開會救經濟」思維,讓人哭笑不得。唯一與過去不同之點在:過去是政府負責當爐主,負責召開這種「大型拜拜活動」;這次則是由民間企業出面當爐主;但不論誰當頭,效果一樣是可直接歸零。

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工總出面,全國財經會議520前後召開

工總理事長許勝雄說為了「穩政局、安民心、拚經濟」,企業界要在520前後召開一個「全國財經會議」,集思廣益為政府提出振興經濟的方案。不由政府召開,原因據說是民間出面作較有效率與彈性,而依照許勝雄的說法,這個計劃得到總統支持,林全內閣也會全力配合。

曾有人取笑中國人喜好開會的文化是:「每事必會,會而不決,決而不行,行而不通」;雖然民進黨一直有「反中傾向」,但在喜歡開會、動輒召開大型全國會議的「嗜好」上,卻是最有「中國人傳統」的特質。扁政府時期,就把這種開會文化發揮得淋漓盡致,舉凡財經、能源、公共工程到財稅、社會福利,都能敲鑼打鼓的召開集合產官學界的全國性的會議,但除了被譏為「大拜拜」外,實際能發揮的效益微乎其微。

是解決問題,還是壯膽、背書?

蔡政府克紹箕裘,上任以來也以成立各種委員會、召開各種大型會議為要務,現在已開了年金改革國是會議,接著還有司法改革國是會議;成立原住民族歷史正義與轉型正義委員會、青年諮詢委員會、文化會報、長照推動小組……等。影響所及,似乎連民間也認為「多開會可解決問題」,對棘手的核廢料去處問題,民間團體建議要「召開全國性會議討論決定」;經濟差,企業界也要開全國財經會議挽救台灣經濟─當然,這個全國財經會議亦可視為政府「外包」業界召開。

召開這種大型會議的目的,未必是尋找解決問題的政策,反而多是找更多人「壯膽」、「背書」,其實真正的解決方案(或是政策),官僚單位早已「胸有成竹」,只是透過找來的其它各界人士一起背書。但問題是結論有了,如果沒有能力執行,提了還是白提。

就以才召開完的年金改革國是會議為例,其實對原有制度的數據分析、政策的專業建議,負責的年改會已有方案,國是會議結論也是依照其議案通過,此所以原本規劃2天的年改國是會議,即使驟然縮短為1天,仍能絲毫不影響其提出結論報告的原因。

但未來真正的問題與難關在如何讓改革方案落實─推動者要克服既得利益者的強力抗爭、在立法院成功通過修法;如果有能力完成,其實那個國是會議開與不開,絲毫不影響年改的推動;反之,如缺乏化解阻力、推動改革的能力與魄力,開10次國是會議、得到再多的結論共識,結果還是推動不了改革。

同樣的邏輯來看全國財經會議,台灣經濟與投資確實出問題,前景也讓人憂心,但這些問題顯然都有答案,更卻也絕對不是開會「營造共識」就能解決。

「共識」作不了事,只有執行才能達標

例如,台灣面臨對外經貿邊緣化危機,這是一個大家都知道的問題;答案呢?馬政府尋求與對岸簽兩岸貨貿協議、加入TPP、RCEP解決。蔡政府拒絕貨貿,強調加入TPP解決,川普上台讓美國退出TPP,導致原本的解決方案生變,政府轉而期望的是簽台美的FTA。這個解決方案明確,外界亦知─但要簽不簽,也不是咱們全國財經會議通過結論就可作到;至於加入RCEP要面對的中國問題,更不會因咱們家的「全國財經會議」有此結論而化解。

再如企業界最擔心全面廢核後的缺電問題,多次向蔡政府反映勿驟然廢核,但民進黨政府對非核家園政策顯然不可能改變─顯然也不會因一個民間召開的全國財經會議,得到一個「緩廢核」的決議,蔡政府就能以此為由緩廢核以化解缺電危機;而如果會議要避免非核爭議,結論是:敦請政府加速再生能源建設速度,這明顯又是呆語廢話一句。國內再生能源推動速度受限於許多主客觀因素,從民間抗爭到自然因素干擾,不是說快就快、要加速就加速。

至於企業界更關切與憂心的兩岸關係,就更甭提了;如果會議結論是要政府接受九二共識以緩和兩岸關係,政府當然不可能接受,因為那是自掘政治墳墓;如果結論是「加強交流、增進(或緩和)兩岸關係」這一類充滿形容詞的結論,這不是政府早就如此說、只是對岸不配合而已嗎?最後橫豎就是廢話一堆。

事實上,許多企業界的看法,早早就已向政府反映多次,政府不論是不願作或作不到,顯然都不會因為有了一個全國財經會議而改變;當然,企業界也不會因此開這個會而改變看法吧。

台灣開會專業已形成一套公式與儀式

其它國家是少有台灣這種愛開會,愛到以為開會就可解決問題,而且開會開到有「一定的專業」了─各種分區、分組會議先行「海納百川」,再到最後的全員會議提出結論,簡直都有一套公式與儀式了。

川普上台1個多月,撇開其「新政」的對錯好壞不談,但明顯是其認為該作、能作者就直接為之;當年歐巴馬也曾以行政命令貫徹其政策與權力。沒聽他們召開什麼「全國健保會議」、全國移民反恐會議,川普要大改稅制也沒搞啥「全國財稅會議」…;要了解政府能為科技產業作什麼,他們是總統直接找來科技巨頭討論即可;政策的訂定是找來專業領域者、加上與國會商量即為之。

只有台灣政府如此嗜開大型會議,現在則是連民間都染此惡習;開完會以為解決問題了,忘了執行才是重點與難題。台灣這十多年即使不是原地踏步,也是進步緩慢,不是沒有原因的。

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