宋承恩專欄:大選後中國可能改變對台政策嗎?

2020-01-13 15:00

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中國對台灣發動的去主權化戰爭,不會因為蔡英文(左一)成功連任而休止。(柯承惠攝)

中國對台灣發動的去主權化戰爭,不會因為蔡英文(左一)成功連任而休止。(柯承惠攝)

蔡英文以八一七萬餘票,歷屆總統直選的最高得票數勝選,並繼續完全執政。國際上也解讀大選的結果,是台灣選民對於中國的外交打壓、積極促統、干預台灣選舉等舉動,響亮且清楚地說不。

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北京對台發動去主權化戰爭

長久以來,中國主張對台灣擁有主權,同時不放棄使用武力兼併台灣,以武統做為「和平統一」的後盾,但對台灣發起全面性的去主權化戰爭,正是從蔡英文當政後開始的。

二〇一六年初民進黨在總統與國會大選獲勝後,各界密切注意其就台灣─中國關係的立場。一般期待,蔡英文在就職演說中,雖然不會正面接受「九二共識」,但會以替代方式,間接承認或至少不否認「九二會談」。原本各界仍期待中國會以務實的態度面對民進黨政權,中國外交部長王毅一六年二月在美國的公開演講中,還呼應蔡的憲政體制說,呼籲台灣新的執政者「以自己的方式表明願意依照『他們自己憲法』繼續推動兩岸關係和平發展」。

一六年五月二十日蔡英文總統發表就職演說,表示「新政府會依據《中華民國憲法》、《兩岸人民關係條例》及其他相關法律,處理兩岸事務」,並沒有逾越台灣向來所遵循的「一中框架」。但數小時後,中國國台辦發表聲明,批評沒有明確承認九二共識和認同其核心意涵,是一份「未完成的答卷」。這是為什麼蔡英文此次選後說,選舉結果是台灣人民給的「最清楚的答案」,就是拒絕一國兩制,堅持主權跟民主的生活方式。

中國對台灣發動的去主權化戰爭,可分為國際、兩岸與台灣內部三個面向。在國際上剝奪台灣主權;在兩岸層面透過各項措施推進其併吞台灣的進程;在台灣內部進行分化、透過各類在地協力者,利用台灣民主社會的開放性,鼓吹其併吞台灣的政治主張,創造有利併吞的條件,至終希望讓台灣人民自行決定與中國統一。簡單來說,打台灣不如買台灣,買台灣不如讓台灣人民自己決定要接受中國統治。隨著時序的推移,打壓更加全面、力道更加加深、場域更加擴張。但同時也引發了國際的反作用力,例如美國一連串的挺台法案,以及將台灣放在印太戰略的核心夥伴位置。

20200111-韓國瑜競選總部現場。(顏麟宇攝)
2020大選結果揭曉,泛藍陣營仍有43%的選票,相較4年前未見衰退。圖為1月11日投票日當天韓國瑜競選總部現場支持者的神情。(顏麟宇攝)

對台灣滲透手法不會改變

中國對台灣的去主權化戰爭,是否因為蔡英文的當選、民進黨繼續國會過半而歸於失敗?沒有這麼簡單。

從國內政情來看,蔡英文成功獲得連任,「抗中護台」的主旋律固然是清楚的,但票數的差距很大程度來自其他因素的加持,包括對香港反送中運動的感同深受、對手的特質、國民黨不分區名單不隱諱地親中、人民對紅色勢力在台灣橫行無阻的反感、選情的緊繃促使年輕人返鄉投票等。

泛藍陣營仍有四三%的選票,較一六年總統選舉的得票率未見衰退。以區域立委選情而言,民進黨較上屆退步,政黨票更是只跟國民黨打平,加上台灣民眾黨斬獲五席立委,國內政治上立場傾中的勢力仍守住基本盤。

根據史丹佛大學全美亞洲研究項目研究員祁凱立(Kharis Templeman)的見解,蔡英文總統連任,中國的反應可能有三種假想情境:一、繼續維持各方面對台施壓;二、局部調整對台政策;三、從根本改變對台策略。其中,第二種情境是當中國解讀未來仍能期待台灣產生一個國民黨或非民進黨的總統時,對台灣保持有限度的施壓行動,同時期待民意轉變。第三種情境則是中國徹底意識到,過去四年對台政策沒有奏效,因而根本上改變策略。祁凱立認為第三種情境是現在最不可能發生的。

在本土政權祭出「抗中護台」做為競選主軸的情況下,大選的結果固然重要,但並非影響中共涉台打壓的關鍵。中國對台各項措施,已經結合國際外交打壓、兩岸脅迫以及國內滲透等各種手段,同時各項措施皆以單方推動,越過台灣政府。也就是說,不論台灣人民於大選中的選擇是什麼,中國對於台灣的侵略與滲透手法都不會改變。如果選出親中政府,只是增加中國可以向台灣施力的管道;即使選出中國所不希望當選的政府,中國同樣會利用既有的各項措施,強化對台工作。

「反送中」抗爭者17日深夜在香港理工大學與警方發生激烈衝突。(美聯社)
不少人認為,台灣民眾對香港「反送中」運動的同情,是推升蔡英文得票數的重要原因之一。(美聯社)

內部與國際因素決定對台工作力道

真正影響中共對台工作力道的,第一是中國內部的情勢,特別是習近平是否能繼續其統治與掌有大權,以及習路線是否能夠維持。此由中國在香港問題上所採取的強硬態度,預估中國將持續並強化其對台的打壓。另一相關的因素是,國際對台灣抵抗中國的聯盟、支持與實際援助。此牽涉地緣政治與美中抗衡的各項因素,而台灣選民的決定,已經給出二○年第一個主要變因,未來的發展,我們拭目以待。

*作者為英國牛津大學博士候選人

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