保障本國人優先就業!瑞士新移民法案拒設歐盟移民限額

2016-12-20 06:30

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瑞士國會(AP)

瑞士國會(AP)

瑞士國會16日通過新的移民法案,不再設立移民配額,但規定瑞士人在找工作時有優先權。該法案與2014年公投通過的「反對大量移民動議」(Against mass immigration)立場相左,被視作折衷法案,既可以保障瑞士人的就業機會,也不會惹惱歐盟。但這項新法案招致瑞士右翼政黨的抨擊,指責其他政黨罔顧民意及國家主權。歐盟近日將與瑞士討論新移民法案的實行方式,並諮詢歐盟28個會員國的意見,可能於下周對該法案做出回應。

瑞士的外國人有約200萬,佔總人口的四分之一左右,其中140萬為歐盟公民,包含至少36萬5千名通勤者,每天從法國、德國、義大利等毗鄰的歐盟國家往返瑞士工作。

根據瑞士的新法案,失業率高於平均水平地區的僱主,須在就業中心刊登招聘廣告,並優先雇用本地人。除了家族企業之外,違反規定的公司將面臨高達4萬瑞士法郎(約新台幣126萬元)的罰款。

然而,議會的最大黨,極端保守的人民黨(SVP/UDC)則批評新法案沒列出移民配額,並指出若根據新法案的規定,每天往來瑞士的通勤者和居住在瑞士的歐盟公民,將來都可以在瑞士的就業中心登記,並與瑞士公民享有相同的待遇。

人民黨指責瑞士其他政黨向歐盟屈服,形同放棄瑞士主權,人民黨議員更在法案最後一輪投票時,高舉「大量移民持續湧入」的標語。2014年瑞士公投的結果,顯示50.3%的投票者希望瑞士設立移民配額,據此,人民黨指控新的移民法案「前所未見地違反」了瑞士憲法。

歐盟擔憂英國脫歐談判恐借鑑瑞士

瑞士並不是歐盟會員國,也不是歐洲經濟區(EEA)成員,但憑藉120多項雙邊協定和歐盟保持緊密的經貿合作關係,其中規定瑞士必須讓人員自由流動,並開放申根區的邊境管制。相對地,瑞士享有與歐盟成員國近似的待遇,但協定內的「斷頭條款」(guillotine clause)意味著若瑞士違反一項協定,其他協定也會受影響。2002年瑞士與歐盟實施人員自由流動,移民人數節節攀升,瑞士人忍無可忍,導致2014年人民黨提出的大量移民動議以些微差距通過公投。然而,瑞士一設立移民配額,馬上就遭到歐盟報復被踢出:瑞士的大學被擋在歐盟科學研究計畫之外,瑞士學生也不能參加伊拉斯謨交換學生計畫(Erasmus Programme),與歐盟的貿易協定也很有可能終止,這對瑞士可能造成重大衝擊,因為歐盟國家是瑞士的最大出口地區。

歐盟未必會接受瑞士精心設計的法案,歐盟執委會(European Commission)一再表示,瑞士必須保證該法案不會歧視歐盟勞工。

歐盟擔心英國可能參考瑞士這個先例,在脫歐談判中舉出類似的提案,試圖和歐盟建立新的雙邊關係,尤其希望在限制移民的前提下,繼續留在歐盟這個單一市場。

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