獨家》全球一動行政官司宣判前夕 監察院糾正動機引發揣測

去年11月WiMAX營運商全球一動，遭國家通訊傳播委員會（NCC）撤銷營運執照，該案經全球一動負責人何薇玲多方陳情，甚至有媒體報導，何薇玲向時任副閣揆的張善政哭訴，前NCC主委石世豪甚至為此槓上張善政，如今，在該案行政官司即將宣判之際，媒體卻開始運作監察院上月對「全球一動撤照」糾正案，NCC內部再度傳出政治陰謀論，直指當初向NCC「關切」的人士，較張善政層級更高，並且與某監委頗有淵源。

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石世豪暗示 審理過程面臨政商壓力

事實上，石世豪針對全球一動撤照案，去年11月寫的協同意見書，就已透露該案審查過程，所面臨各方請託，石世豪因此與前NCC副主委虞孝成、NCC委員彭心儀都意見相左，甚至最後演變至石世豪出國期間，NCC委員會以4票同意、2票棄權的「剛好」比數，通過全球一動營運計劃變更申請案。後來包括經濟部、交通部與科技部，主動為「全球一動」申請技術變更表達意見。

交通、經濟、科技部 3部長名義發函 

其中，經濟部函文號「經授工字」函文顯然係工業局所代發，公文日期是張家祝請辭當天，函文內容籠統近乎「照轉」其請託說詞，全無公文書之意思表示意旨，文末所謂「事涉 貴會主管電信監理業務範疇，該（行動寬頻產業促進會）會建言轉請參考」，更透露其無意背書之推搪「主旨」。

傳出高層施壓 何薇玲向張善政哭訴

全球一動案不僅有相關部會來函關切，全球一動向行政院訴願委員會請願過程，甚至傳出了高層施壓，乃至於何薇玲向張善政哭訴的新聞，石世豪後來為此槓上行政院，批評行政院高層竟在該案訴願期間與訴願人見面，不過，行政院發言人孫立群後來代張善政澄清，並未在訴願期間與何見面。行政院高層後來轉告石世豪，關切該案的國民黨高層「另有其人」。

石世豪在協同意見書中，批評全球一動於業務特許權期間，反覆向NCC申請變更特許權利義務內涵，各類文件往復異常頻繁，各處承辦人員因本案申請人反覆陳情而同時獲先後收文、分文、簽陳、會辦、擬稿之內外公文數量和其繁多，僅以各處承辦人員層層簽准提請本會合議成員直接審議者為例，至少於其特許期間行將屆滿前一年半之內，即有第603、601、614、620、622、635、636、645、646、651、662、663、664次等次委員會及各相關分組委員會議，其同類申請經合議審議次數之多及頻繁程度可謂同類業務，甚至本會所監理各類特許事業之冠，期間又反覆爭訟於訴願與行政訴訟審議機關。

全球一動相較於大同電信尚於期限屆至前致力於系統建設，毋寧更關注其資源於爭取各方「聲援」及「錙銖必較」、動輒手上爭訟途徑，此種特殊情形，在交通部經濟部科技部等部會「照轉」函文及媒體報導「湧現」時，即已相當醒目，就連行政院訴願委員會最後駁回全球一動訴請展延建設期間，還在理由欄末段「置入」無關內容，強調WiMAX乃新興技術，期待NCC於經營門檻及經營條件採取較寬鬆之原則規範，「以予新技術新服務發展機會」。

全球一動申請技術升級 NCC不同意「技術升級」

據了解，全球一動自102年1月8日第一次申請技術升級，當時NCC為此召開了3次會議，並且告知業者改採LD-LTE技術，在營運計劃變更上屬於技術種類變更，並非「技術升級」，如果允許WiMAX業者技術升級，將對當初沒有得標的業者，後來高價參與4G頻譜競標的業者，形成不公平競爭，當時會議記錄上出席的全球一動技術長也同意NCC的見解，但全球一動到後期卻不斷對外宣稱，NCC屢屢以申請項目不符退件。

全球一動表示，該公司技術長所簽為簽到簿，會議之後有以公文重申電信法保障技術中立，並非同意NCC見解。

據了解，全球一動撤照的行政官司月底即將宣判，監察院上個月就該案對NCC提出糾正，讓石世豪與NCC內部感到十分氣憤，尤其是日前某報評論全球一動糾正案的社論，剛好和調查的監委頗有淵源，由於該案事關業者主張57億元國家賠償，「監察院在沒有對所有關係人進行了解，即逕行完成糾正案，根本是陷NCC於不義！」NCC委員表示。

NCC官員強調，WiMAX釋照後六家業者因為WiMAX技術不成熟，政府為了安撫業者反彈，提供諸多科技專案補助，尤其後來的M台灣、i236、與工業局50億元4G行動寬頻應用方案，相關業者都有拿到補助，「業者實際從自己口袋裡面拿出來建設的錢，大家心裡有數。」

全球一動回應指出，「本公司未申請也未接受補助。」

由於監察院要求NCC就全球一動案，2個月內擬具改善意見，NCC目前正在收集全案相關事證，向監察院據理力爭，主張該案處理過程並無行政違失。