張競觀點:東海防空識別區六周年回顧與檢討

2019-11-23 06:50

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20191122-日本前外務大臣岸田文雄。(資料照,取自維基百科)
筆者指出,當時日本的外務大臣岸田文雄曾表示,日本無法接受中國彷彿將釣魚臺列嶼領空劃設成中國領空。(資料照,取自維基百科)

但是日本政府此種說法更是自打嘴巴,因為大陸讓釣魚臺列嶼上空以及周邊領海空域成為領空,係透過2012年9月10日公布釣魚島及其附屬島嶼17個領海基點與相應基線所致,此與劃設東海防空識別區並無直接關係。顯然日本外務省官員還是未能真正搞清楚緣由與其中因果理則所在,所以才會讓日本外相岸田文雄講出此種毫無邏輯觀點。

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至於2014年12月30日,日本朝日新聞又試圖拿出中國民航航政管理機構所發行,當年版《中國航行資料彙編》(AIP CHINA:Aeronautical Information Publication - China)刪減涉及東海防空識別區作業規範相關文字,當作推翻東海防空識別區論據;但報導僅能引述所謂日本外交消息人士匿名發言,指稱「中方擔心如果實際按照規則執行,會容易助長國際摩擦」,來當作自我解嘲之下臺階。

儘管目前並未有任何國家發表聲明,承認接受北京所劃設之東海防空識別區,但各方都已逐漸接受東海防空識別區確實存在運作事實;不過在國際法理上,防空識別區亦不存在必須由他國承認接受,以便作為其有效運作之前提要件,所以經過六年實際運作來看,東海防空識別區確屬既成事實,恐怕亦無爭議空間。

過去六年來劃設當日,筆者年年都要撰稿討論東海防空識別區運作狀況,並透過各種管道提醒,其實當年《中華人民共和國政府關於劃設東海防空識別區的聲明》中,其所引述1997年3月14日所實施《中華人民共和國國防法》、1995年10月30日所實施《中華人民共和國民用航空法》以及2001年7月27日所實施《中華人民共和國飛行基本規則》等三項法條,不但是版本錯誤,其內容亦未見得與東海防空識別區相關規範完全吻合。不過至今為止,從無任何人加以理會,此項失誤恐怕就不知道北京何年何月才會加以處理?還是讓其加入歷史上眾多文案錯誤行列呢?

*作者為中華戰略學會研究員 

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