劉燕婷觀點:在邊疆重拾帝國榮光-土耳其為何入侵敘北

2019-10-20 07:00

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土耳其向來不把推翻阿薩德政權視為首要目標。敘利亞內戰爆發前,土耳其曾介入調停,希望阿薩德提出改革計畫,以穩定民心,結果仍沒能阻止這場血腥的內戰。在東南方失火後,土耳其終於從敘土蜜月期中驚醒,發現如果掌控了敘利亞這個鄰居,那麼許多陳年矛盾都能迎刃而解;但回到現實,眼看伊朗與俄羅斯兩大保鑣進場救援,土耳其深知自己不是對手,只好退而求其次,給反抗軍提供些許支持,只求火焰不會燒到自己。其他目標雖也重要,但在2016上半年之前,幾乎全都讓位於人道主義話語,也就是難民議題。

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在敘利亞內戰中,土耳其可說是最首當其衝、受難民危機影響最大的國家。根據最新數字,土耳其目前收容了約360萬的敘利亞難民,政府一來要滿足這些流離失所者的基本需求,二來也要想方設法使其能立足於土耳其,費了許多心力,卻也引發不少社會問題。而歐洲各國基本上都秉持著"把難民留在土耳其,把安全留給歐洲"等心態,屢屢要求土耳其將難民潮擋在國內。故此次土軍入侵敘北,引發美歐各國批評時,埃爾多安便不甘示弱地反擊:

"嘿,歐盟,醒醒吧!我再說一遍,如果你要把我們的行動定調為入侵,那我們的處理方式也很簡單,就是向你們敞開大門,送上360萬難民。”

而人道主義政策執行了這麼多年,土耳其基本上有三大著力方向,一是滿足難民的生存需求,二是採取措施阻止難民湧入,三是乾脆直接在敘土邊境建立安全區,接著把客居的難民都遣送回去,只是在2016年以前,政策重點明顯都放在了第一項。而之所以在近期將力道轉向第二、甚至第三項,主因還是埃爾多安意識到其他層面的政治變化。

首先是美國以殲滅IS為由,大力支持PYD / YPG等庫爾德勢力,結果庫爾德勢力日漸壯大,但IS卻持續往土耳其國土逼近;另外則是在與伊朗打代理戰爭上出現了轉機。過去土耳其擔憂敘利亞成為伊朗的勢力範圍,因其完全沒有任何足以制衡伊朗的手段,但又沒有足夠的進場籌碼,故直到2016年上半前,敘利亞代理戰爭都呈現極度不對稱的態勢,只見伊朗和俄羅斯為阿薩德提供包括軍隊在內的各種軍事支持,土耳其及其盟國只為反抗軍提供政治協助與彈藥;此外伊朗能透過什葉派的身份動員許多支持,但土耳其就無法用"推翻阿薩德政權"來召喚出相同的熱情。然而近期兩個發展卻撼動了的長年固化平衡。

一是2016年美國政權更迭,由極度反伊朗的川普取代奧巴馬就任總統,土耳其預期到美國一旦加大對伊朗的制裁,那麼後者勢必會有所抽身,屆時自己的活動空間便能擴大,而就目前局勢發展來看,埃爾多安顯然賭對了;二是土耳其在2016年8月24日發動幼發拉底之盾(Operation Euphrates Shield)行動,派出地面部隊與敘利亞自由軍(FSA)合作,進攻敘北並大獲全勝,此舉不僅令土耳其信心大增,也更新了內戰的實力消長。

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