品質差卻一直得標?一台機車 看出台灣政府效能低落

2016-09-29 11:18

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這是「公務員」一貫的做事方法。一旦披上了公務員的身分,就得照著官僚的規則走。用最低標買東西,政府乍看花的錢最少、也沒有圖利廠商的爭議,對公務員來說,就是最安全、也是唯一的做法。

「最有利標對公務員完全沒好處。除非把刀架在脖子上,公務員才不會用最有利標。」擔任過內政部部長、工程會主委的台大土木工程學系教授李鴻源說。李鴻源說出問題核心:「採購只是冰山一角,問題在於整個政府事務官的文化。我們有太多制度,讓公務員不敢任事。整個國家的公務員溫文儒雅,演出一場爛戲。」

若看2015年世界經濟論壇的全球競爭力評鑑中,台灣的整體競爭力名次高達15名;但是,公部門效能(Public-Sector Performance)的排名僅有35名。

而且,在台灣公共治理研究中心的「公共治理指標」中,政府效能不論是主、客觀評分,也是連續3年下滑。台灣官僚問題,已經到了不救不行的地步!

幸好,微小的改變,正在發生。但是身為公民的我們,也必須參與。而今年3月,一位化名為「魚凱」的基層公務員,寫了「給林全院長的一封信——公務員也想實踐夢想」,指出公務體系的各種改革方向,獲得廣大迴響。現在,他更發起連署,要打造由下而上的改革力量。

「其實,我們的公務人員素質是很優秀的。」台北大學公共行政暨政策學系副教授胡龍騰說。「但是,我們整個官僚體系,有太多的機關都在做管考,反而箍緊公務人員的手腳。這對魚凱這樣有熱情的公務員來說,是很傷的。」

「國發會、行政院人事行政總處、主計總處,監察院的審計部,還有司法單位、政風處等,這些單位都在管公務員做事。這麼多個公公婆婆,既要你興利、又要你防弊,制度之間有強烈的價值衝突。」

2016-09-27-管考制度圖-今周刊
(今周刊製作)

「在『興利』和『防弊』的價值選擇中,我們的政府一昧地追求『防弊』那一端。」李鴻源說。這也是為什麼,在政府單位沒人敢追求品質或效能。

但在僵化的官僚體系下,仍有表現優秀的政府單位。被媒體稱為「新北點子王」的新北市民政局局長江俊霆,雖然是政府單位主管,但在去年被《經理人》雜誌選為百大MVP經理人,打破公務員的傳統印象。

「很多人都覺得,在公務體系裡,有很多障礙。」江俊霆說:「但是主管如果真的想做事,絕對找得到工具和資源。」「突破本位主義,很重要。」江俊霆說:「時代不一樣了,我們這裡,每個人都要學行銷、跟民眾溝通、提政策發想。公務員會有本位主義、推事情,是因為他覺得和自己無關。但是如果主管的每項業務,都讓別人有感,同仁就會覺得有意義。」

從魚凱、江俊霆,我們看到一波官僚體系的質變,正在發生。要讓改革發生,不是換了總統,就能做到。我們不能只期待上位者作為,而是要結合外與內、上與下的力量,一起為了自己的台灣民主努力。

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