新新聞》10年三度修法延後落日,《工輔法》成違法工廠護身符

2019-07-13 12:00

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環保團體在立法院門口抗議「工輔法毀農滅國」,並丟擲成捆稻草表達不滿。(柯承惠攝)

環保團體在立法院門口抗議「工輔法毀農滅國」,並丟擲成捆稻草表達不滿。(柯承惠攝)

知名YouTuber曾博恩七月一日上傳一段約十五分鐘的影片《欸!農地工廠》,呼籲大眾重視違法農地工廠的問題,並要觀眾踴躍檢舉。影片上傳一周已經累積近七十萬觀看人次,經濟部不得不透過臉書回應:「檢舉信箱確實一度爆掉!」

屢次修法未能遏止農地上長出工廠

《工廠管理輔導法》(《工輔法》)於六月底修法三讀通過,明文規定二○一六年五月二十日後新建的農地違章工廠即報即拆,既有未登記(未登)與臨時登記(臨登)的低汙染工廠則必須在二十年內轉型為合法,中高汙染工廠則未設定時限。

這已經是立法院第三次修法要解決農地違章工廠亂象。一○年首次修法時,規定未登工廠必須於一七年取得合法執照;一四年時再度修法,將落日期限延後至二○年;行政院原本提出的修法版本則要大開違章工廠大門,一六年前設立的未登工廠僅須在十年內改為「特定工廠登記」(特登)即可。

根據環境資訊協會統計,自從一○年修法後,台灣每年仍增加約五五○○間未登工廠,顯示修法未能遏止農地上長出的工廠。農委會統計全台有約十三萬間違章工廠,經濟部則保守推估約為六.四萬間,扣除其中未達規模、不須登記約二.五萬間,也就是有近三.九萬間必須轉型及輔導。

然而,這十年來僅有四十六間合法遷廠、一七八間就地合法、七三三二間取得臨登。過去十年無法轉型為合法的違章工廠,再過二十年就都能合法嗎?

「《工輔法》和《勞基法》一樣難解!」立法院協商修法期間,一位綠委曾這樣感嘆。兩項修法都踩到中小企業的痛腳,不僅都讓民進黨騎虎難下、吃力不討好,後續如何落實相關法規及稽查不法業者,仍是頭痛的難題。

違法農地工廠爭議有待解決,但經濟部只設定時程,卻未訂立輔導與轉型方針。(郭晉瑋攝)
違法農地工廠爭議有待解決,但經濟部只設定時程,卻未訂立輔導與轉型方針。(郭晉瑋攝)

為什麼汙染是由經濟部認定?

修法過後,低汙染與中高汙染工廠命運大不同。那什麼是低汙染,什麼又是中高汙染產業呢?目前經濟部列出三十六項中高汙染產業清單,不在名單之列的產業都屬低汙染,不少民眾印象中屬高汙染的輪胎製造、水泥製造、瀝青混凝土與鋼鐵鑄造業等,卻都屬於低汙染產業的範疇。

魔鬼就在細節裡。地球公民基金會專員吳其融質疑:「為什麼汙染是由經濟部認定?」一位環保署人士私底下表示,環保署雖有一份名單與說帖,但由於農地工廠的主管機關是經濟部,所以過去都由經濟部主導,再會同有關機關參加。

根據經濟部統計,目前全台的中高汙染工廠僅約有兩百多間,但環境資訊協會利用稅籍資料交叉比對,卻發現總數高達八四○○間之多,其中尤以金屬業居多,其次是印染產業,工廠的放流水將對農地造成危害。弔詭的是,法規對於中高汙染業者的要求,除了轉型、遷廠或關廠之外,竟沒有設定時程。

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