憂心標籤化!桃園青埔居民拒原住民實驗高中進駐 《原教法》施行難關多

2019-06-20 08:10

? 人氣

原民會將依《原住民族教育法》,規劃是否設置原住民族大學,但之前桃園市原住民實驗高中設在青埔地區落空,凸顯原住民族學校推動困難重重。圖為原住民學生去年國慶大典預演演唱。(資料照,蘇仲泓攝)

原民會將依《原住民族教育法》,規劃是否設置原住民族大學,但之前桃園市原住民實驗高中設在青埔地區落空,凸顯原住民族學校推動困難重重。圖為原住民學生去年國慶大典預演演唱。(資料照,蘇仲泓攝)

《原住民族教育法》修正草案,上月底趕在立法院會期結束前火速通過,這項依據《憲法》增修條文保障原住民「民族教育權」的法案,儘管陳義頗高,但根據審計部107年度審計年報,原民會推動「部落學校設立計畫」,因族語師資不足、課程缺乏互動教學,不僅原住民族學生就讀部落學校比率偏低,學生出席率也偏低。全國原住民人口最多的桃園市,在前縣長吳志揚任內,推動在桃園航空城的客貨運園區,設立全國第一所原住民實驗高中,後來竟然因青埔當地居民反對而作罷。去年九合一選舉期間,桃園市長鄭文燦宣布,爭取到國家級原住民族文創中心將和原住民族電視台,進駐青埔的機捷A17領航站。《原教法》保障的原住民族實驗學校,落實到地方,竟然完全走調。

《原住民族教育法》修正案5月24日通過,當天教育部特別召開記者會,說明《原教法》修法意義,教育部綜規司司長黃雯玲表示,本次修法最大意義,在於未來原住民族教育實施對象,將從原住民學生擴大到全體師生與國民,包括政府機關、公營事業與政府捐助財團法人,都必須共同肩負原住民族教育推廣工作。

《原教法》修法 原民教育擴及全體國民

黃雯玲表示,教育部將啟動民族教育師資培育,增加「民族教育」專長的教師證書;108學年將有大學開設原住民族語專門課程,兩年後,即110學年,會有拿原住民族語教師證的老師;現職族語老師取得相關師培資格後,可取得民族教育教師證書;原住民重點學校原住民籍教師聘任比率,將在本法公布後10年內,達到法定標準,搭配相關子法和配套措施,「原住民學生將有更公平的機會發展潛能,讓台灣多元、豐富又耀眼的原住民族文化能永續發展。」

新版《原教法》不僅要求政府每年召開「原住民族教育政策會議」,為了強化地方政府原住民族教育職權,新法也強制要求各縣市政府,設置「原住民族教育審議會議」和「原住民族教育資源中心」,研發原住民文化教材。

級長的選拔由每年奇美部落會場祭典(圖/財團法人原住民族文化事業基金會)
《原教法》上月修法,未來原住民族教育實施不限原住民,將擴大到全體師生與國民。圖為奇美部落祭典。(資料照,取自原住民族文化事業基金會)

地方政府落實原民教育 「打折再打折」

儘管新版《原教法》陳義甚高,但從《原教法》過去20年實施經驗來看,原住民族教育落實到地方政府,往往是「打折再打折」。

據了解,依據《原教法》第9條規定,「原住民族教育經費不得少於中央教育行政機關預算總額之1.9%」,這項原住民族教育權益的規定,實際資源分配,絕大部分卻落在教育部手中。根據審計部107年度「審計年報」,近10年度原住民族教育預算規模,從29.2億元大幅成長至2017年度的47.2億元,然而,原民會編列之「民族教育經費」,占整體原教經費比率,卻從原本的39.39%,去年掉到27.08%;教育部編列之原教經費,「部分計畫內容與原住民族教育之關聯性薄弱」,不利推動民族教育。

按照教育部與原民會分工,原住民族教育分為原住民族「一般教育」及「民族教育」二種,前者包括原住民族實驗學校、原住民族專班,歸教育部管轄;後者則包括部落學校與原住民族教育中心,歸原民會管轄。

原住民讀部落學校比率偏低

根據審計部107年度「審計年報」,原民會2013-2017年執行「部落學校」設立計畫,實際支用經費1億4186萬餘元,但部落學校設立計畫未訂定績效衡量指標,難以具體評估及管考執行成效。原住民族學生就讀部落學校比率偏低,無法藉由招募原住民族學生就讀部落學校以達推廣民族教育教學成效,另部分課程缺乏互動教學模式,難以吸引學生學習意願,致出席上課比率偏低,影響後續就讀及畢業情形。

「審計年報」指出,2018年起各縣市部落學校,陸續轉型為「原住民族教育中心」,但其教授之傳統文化知識,尚未完成轉譯及辦理教材編譯暨出版等後續作業,難以建立原住民族傳統文化教材及建立系統性課程。

20190517-國民黨立委吳志揚17日於院會發言。(顏麟宇攝)
吳志揚任桃園縣長時曾表示,桃園原住民人口7萬4千人,居全國之冠,辦理原住民實驗學校,應該最具潛力。(資料照,顏麟宇攝)

推廣原住民實驗學校 教育部處處「碰壁」

原民會負責的「部落學校」成效不彰,教育部負責的原住民族實驗學校,過去幾年在推廣過程,同樣也處處「碰壁」,桃園原住民實驗高中就是最好的例子。

桃園市政府教育局辦理原住民實驗高中,原本規劃在大園航空城與復興區羅浮,分別成立兩個校區;時任桃園縣長的吳志揚表示,桃園原住民人口7萬4千人,居全國之冠,辦理原住民實驗學校,應該最具潛力。當時桃園平地原住民議員在議會強烈建議,在桃園市區設置原住民實驗高中,該地最早原本係前縣長呂秀蓮規劃之自貿港區,後來變為航空城客貨運園區,因此,縣政府當時規劃在當地設置實驗高中,沒想到後來居民反對。

2014年桃園升格為直轄市,大園區市議員向桃園市政府建言,強調桃園青埔設置原住民實驗高中,會有「標籤化」問題,認為「前朝錯誤政策不該延續」,「不該把族群區隔開來」;在當地居民反對下,桃園市長鄭文燦也從善如流,平地高中部分改採原住民專班規劃,桃園青埔則轉而爭取國家級原住民族文創中心,也將與原民台進駐航空城機捷A17領航站,將提供原民文創工藝的展覽、典藏和販賣,隔壁的桃園流行音樂劇場完成後,也可在該處舉辦豐年祭。

20190526-桃園市長鄭文燦觀賞富邦悍將棒球賽。(盧逸峰攝)
因桃園青埔居民反對設置原住民實驗高中,桃園市長鄭文燦(中)從善如流,改爭取國家級原住民族文創中心和原民台進駐青埔地區。(資料照,盧逸峰攝)

根據「審計年報」,桃園市政府不僅在原住民實驗高中大園校區態度反覆,即使是復興鄉羅浮校區的規劃,也有諸多延宕。羅浮校區未來將整併羅浮國小、介壽國中,並招收日語、餐飲、觀光等職業類科。

不過,審計部指出,桃園市政府未妥為評估有利於原住民學生之地點,又於內政部同意都市計畫使用分區變更為高中用途後,仍未積極重啟設校作業,未審慎進行環境分析,延誤用地變更;又未依規定研擬中長程公共建設計畫報請審議及核定,未公開前期廠商之規劃成果,即同意該廠商參與設計監造採購案之投標,影響政府採購公正,導致設校推動期程長達6年,預定110年8月才能對外招生,已逾原定招生期程2年。

原住民族大學 恐成空中樓閣

桃園原住民實驗高中在推動過程,竟然僅因當地居民擔心「標籤化」,整個計畫就草草收場,新版《原教法》未來倡議的「原住民族大學」,未來的命運,也同空中樓閣。

原民會副主委鍾興華表示,原民會目前正在研議《原住民族學校法》草案,其中,針對原住民族大學部分,去年已委託東華大學民族學院,進行可行性評估,東華最近會完成期末報告。

然而,對於長期沒錢、沒資源的原民會來說,原住民族大學就像原住民實驗高中一樣,未來在執行上,仍必須多多仰賴教育部預算的挹注。目前全國28個實驗學校,包括原住民實驗學校在內,都是歸教育部管轄,教育部未來能否依據《原教法》,落實憲法保障原住民族的民族教育權,目前看來還是很大問號。

本篇文章共 1 人贊助,累積贊助金額 $ 250

喜歡這篇文章嗎?

林上祚喝杯咖啡,

告訴他這篇文章寫得真棒!

來自贊助者的話
關鍵字:

我要發風

風傳媒歡迎各界分享發聲,來稿請寄至 opinion@storm.mg

並請附上姓名、聯絡方式、自我簡介,謝謝!

本週最多人贊助文章