報載公平交易委員會24日對國產、台泥、亞東、環球、天誠等五家預拌混凝土業者，認為在去年底發布通知書給下游客戶，將自2019年1月1日起調漲預拌混凝土價格達17%~18%，已觸犯聯合漲價行為，總共重罰6,000萬元，此次處罰金額是預拌混凝土業聯合行為案件中最高的一次，造成市場一片譁然。
按公平交易法第14、15條，事業不得為聯合行為，聯合行為指具競爭關係之同一產銷階段事業，以契約、協議或其他方式之合意，共同決定商品或服務之價格、數量、技術、產品、設備、交易對象、交易地區或其他相互約束事業活動之行為，而足以影響生產、商品交易或服務供需之市場功能者。
可見要認定成聯合行為漲價，必須事業間確實有經過契約、協議或其他方式之合意，而非基於合理成本及利潤之因素進行調漲(不具有經濟合理性)。
事實上，砂石在107年4月份以來，南部砂石供應量銳減至前年4月的一半，逐月萎縮，今年1月只約69萬噸，是去年1月份之248萬噸的28%；另外還有加上砂石運輸車輛因環保政策與補助方案而大量汰舊，所導致運能不足及運輸費用增加；以及一例一休使業者薪資成本增加之種種因素。導致混凝土業者在無法完全吸收砂石成本下，苦無支撐，恐怕只得漲價來反映成本。
但是，公平會以「五家業者發函表示在同一時間點(2019年1月1日)調漲價格」就認定有聯合行為進行開罰，然而，公平會是否有審慎評估：在年初調漲價格是否為業者的慣例？業者漲幅是否有經濟合理性？是否業者有其他進行合意的直接證據？如果都沒有，只能說政府恐怕操之過急，在看見黑影就開槍之情況下，未來業者只能像驚弓之鳥而不敢輕易調漲價格反映成本，在業者生存困難下，影響工程供應層面將無遠弗屆。
＊作者為執業律師、國立台灣大學兼任講師
