企圖終結「撕裂的城鎮化」為三四線城市量身定作,中國全面放寬落戶限制

2019-04-11 13:30

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雙重影響:穩定中小城市的房價預期、促進消費

「落戶制度的放寬會在一定程度上促進戶籍人口城鎮化率的提升。」經濟學人智庫(EIU)中國經濟分析師蘇月向BBC中文表示,在目前的政策引導下,資源和人口會逐漸向一二線城市聚集,二線城市人口的競爭會越來越激烈,部分三四線城市會根據國家規劃融入城市群建設,一些發展落後的三四線城市,尤其是資源枯竭型城市,將面臨人口規模收縮和老齡化的問題。落戶制度放寬將有利於穩定中小城市的房價預期、促進消費。

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本次落戶政策的放寬和《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》的關聯度較大,這一規劃的目標是到2020年,常住人口城鎮化率達到60%左右,戶籍人口城鎮化率達到45%左右。

除了推進城鎮化,放寬戶籍政策還能刺激消費,提振正在放緩的經濟。2018年中國國內生產總值(GDP)90萬億元人民幣,比上年增長6.6%,是中國28年來的最低經濟增長率。

為了防止中國經濟重蹈日本在1980年代的覆轍,中國在放緩壓力下,依然抑制房地產泡沫。2018年7月,中國官方稱「堅決遏制房價上漲」,再加上此前「房住不炒」的表述,使房地產市場並未發揮提振消費的作用。

但放開落戶政策,似乎為房地產市場開了一個口子。胡榮預計,三四線城市房地產價格接下來會經歷或大或小的增長,譬如那些剛畢業的大學生(特別是來自五六線城市的),他們可能會願意去這些三四線城市發展,而且很方便就可以落戶,這就有效的減輕了一二線城市長期以來的人才的虹吸效應。

蘇月也表示,戶籍政策的放鬆和公共服務向流動人口普及有利於提升中小城市人口規模、促進消費,因此也可以看作是在出口部門面臨壓力時穩定內需的一種手段。

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Getty Images 四川省綿陽市一位進城打工的父親,擁抱自己的兒子,此時他們已三年未見。

從1958年 《戶口登記條例》以來 取消戶籍限制之路

戶籍制度始於1958年中國頒布的 《戶口登記條例》,嚴格管理包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項人口登記制度。所有個體被基本分為「農業戶口」和「非農業戶口」兩大類。

1978年改革開放後,戶籍制度弊病越發凸顯,各個城市對落戶作了嚴格限制,公共服務體系是建立在戶籍制度的基礎上,這意味著大量農民工平日進城打工,春節才能回到農村。而在城市打工期間,由於無權享受教育、養老、醫療等公共服務,造成「留守兒童」等社會問題。專家將其成為「偽城鎮化」或「撕裂的城鎮化」。

中國國務院發展研究中心社會發展研究部的一份報告稱,與戶籍掛鉤的個人權利有20多項,涉及就業、教育、社會保障、計劃生育等各個方面。

截止2018年底,中國的依然有2.86億人,人戶分離人口指居住地和戶口登記地不在同一個鄉鎮街道且離開戶口登記地半年以上的人口。

長期以來,放寬戶籍限製成為中國最受關注的社會議題。2010年兩會前,中國13家報社聯合發表題為《提請兩會代表委員敦促加快戶籍改革》的「共同社論」,引起強烈反響,不過被迅速打壓,起草社論的經濟觀察網前副總編輯張宏被解僱。2013年,中國法律專家、公民維權人士許志永號召民眾聚集,反對戶籍隔離,爭取教育平權,亦遭打壓。

中國戶籍制度改革標誌性事件是2014年7月中國公布的《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》,為「農業」和「非農業」二元戶籍管理模式定下退出歷史舞台的時間表。中國學者胡星斗曾向BBC中文表示,戶籍改革是「中國版平權運動」。

2017年11月,越南也宣布廢除參考中國而來,實施四十多年的戶籍制度。

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