「世界首席外交家」改選 9人競逐聯合國秘書長 女性出線希望濃厚

2016-04-14 14:57

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聯合國祕書長候選人,克羅埃西亞前外長普希奇(Vesna Pusić)(美聯社)

聯合國祕書長候選人,克羅埃西亞前外長普希奇(Vesna Pusić)(美聯社)

聯合國大會12日開始舉行聯合國秘書長(UNSG)候選人與成員國的非正式談話會,為期3天,9位候選人一一亮相。這是聯合國成立70多年來首次透過「公開面試」形式,考察秘書長候選人。聯合國秘書長素來有「世界首席外交家」之稱,又被形容為「世界上最不可能做好的工作」,任重道遠。

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現任聯合國秘書長潘基文今年12月31日結束任期,新任秘書長將於明年1月1日上任。目前9位候選人4女5男,最年長者67歲,最年輕者僅39歲。9人之中有8人來自歐洲,而且幾乎都是巴爾幹半島國家,其中6人目前或曾經擔任外交部長。

聯合國祕書長候選人,聯合國教科文組織(UNESCO)總幹事、保加利亞前外長博科娃(Irina Bokova)(美聯社)
聯合國祕書長候選人,聯合國教科文組織(UNESCO)總幹事、保加利亞前外長博科娃(Irina Bokova)(美聯社)

9位候選人分別是:

博科娃(Irina Bokova),女性,63歲,聯合國教科文組織(UNESCO)總幹事、保加利亞前外長。
克拉克(Helen Clark),女性,66歲,聯合國開發計畫署(UNDP)署長、紐西蘭前總理。
蓋爾曼(Natalia Gherman),女性,47歲,摩爾多瓦前總理兼外長。
古特雷斯(António Guterres),男性,66歲,聯合國難民署(UNHCR)前高級專員、葡萄牙前總理。
耶雷米契(Vuk Jeremić),男性,40歲,塞爾維亞前外長。
克里姆(Srgjan Kerim),男性,67歲,馬其頓前外長。
盧科希奇(Igor Lukšić),男性,39歲,蒙特內哥羅外長。
普希奇(Vesna Pusić),女性,62歲,克羅埃西亞前外長。
圖爾克(Danilo Türk),男性,64歲,斯洛維尼亞前總統。

聯合國祕書長候選人,摩爾多瓦前總理兼外長蓋爾曼(Natalia Gherman)(美聯社)
聯合國祕書長候選人,摩爾多瓦前總理兼外長蓋爾曼(Natalia Gherman)(美聯社)

聯合國1945年創立迄今,歷任8位秘書長都是男性,因此許多國家和團體呼籲新任秘書長應由女性擔綱。按照地區輪換的不成文慣例,要求下一任秘書長出自東歐的呼聲也不小。聯合國秘書長1任5年,可連任1次。

女性、東歐最受青睞

女性候選人中,博科娃與克拉克是聯合國現任高階主管,對聯合國事務非常熟悉;蓋爾曼是摩爾多瓦獨立後首位總統斯涅古爾(Mircea Snegur)的女兒,2015年曾出任看守總理;普希奇在學術研究、非政府組織運作等方面具有豐富經驗。

聯合國祕書長候選人,聯合國開發計畫署(UNDP)署長、紐西蘭前總理克拉克(Helen Clark)(美聯社)
聯合國祕書長候選人,聯合國開發計畫署(UNDP)署長克拉克(Helen Clark)(美聯社)

男性候選人中,盧克希奇年僅39歲,是最年輕的候選人;古特雷斯曾執掌聯合國難民署10年,非常瞭解聯合國系統和難民事務;克里姆曾任第62屆聯大主席;圖爾克曾在聯合國前秘書長安南(Kofi Annan)時代擔任助理秘書長,參與創建聯合國人權委員會;耶雷米奇年僅40歲,曾任第67屆聯大主席,卸任後繼續從事國際關係研究等工作。

聯合國祕書長候選人,蒙特內哥羅外長盧科希奇(Igor Lukšić)(美聯社)
聯合國祕書長候選人,蒙特內哥羅外長盧科希奇(Igor Lukšić)(美聯社)

破除安理會密室作業慣例

今年聯合國破除以往安理會先行決定人選的密室作業慣例,首次以公開甄試及對話,讓193個成員國及公民組織有更多機會瞭解下屆秘書長的施政抱負,以及解決國際社會經緯萬端問題的能力。

其中,改革安理會、強化聯合國大會職權與簡化聯合國決策及程序過程,增加透明化及責任制是候選人普遍訴求。聯大主席呂克托夫特(Mogens Lykketoft)也從1000多個全球各地社群媒體上傳的問題中精挑細選,要求候選人回答。

聯合國祕書長候選人,斯洛維尼亞前總統圖爾克(Danilo Türk)(美聯社)
聯合國祕書長候選人、斯洛維尼亞前總統圖爾克(左)與聯大主席呂克托夫特(美聯社)

分析家指出,公開面試候選人有助於遴選過程更加公正、透明、包容,對提升聯合國及未來秘書長形象具有重要意義。結束這輪非正式面試後,聯大將於6月初在倫敦舉行另一輪對話會談。緊接著就是7月的重頭戲,由安理會就秘書長選舉進行審議。

安理會常任理事國擁有否決權

根據《聯合國憲章》,秘書長必須首先由安理會推薦,然後由聯大任命。在聯合國歷任秘書長的遴選任命過程中,安理會都扮演關鍵角色,而且美、中、俄、英、法5個常任理事國擁有否決權。

聯合國祕書長候選人,聯合國難民署(UNHCR)前高級專員古特雷斯(António Guterres)(美聯社)
聯合國祕書長候選人,聯合國難民署(UNHCR)前高級專員古特雷斯(António Guterres)(美聯社)

以往,聯合國遴選秘書長的過程一直不夠公開。聯大主席呂克托夫特近日發表專文〈應該由誰來領導聯合國》指出:「說來令人難以置信,在此之前,大家從來都不清楚甄選過程從何時開始,甚至也不清楚哪些人在角逐這一職位。」

因應眾多成員國呼籲,聯大去年決議推動遴選秘書長公開透明化。去年12月,聯大主席和安理會主席聯名致函成員國,請各國儘早推薦候選人,正式啟動秘書長遴選過程。此後,獲公開推薦的候選人簡歷等資料均在聯合國網站公布。

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