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河內川金會破局》正面發展還是回到原點? 學者分析川未來4種發展可能

2019-03-01 19:00

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2019年2月28日河內川金會破局:美國總統川普召開會後記者會(AP)

2019年2月28日河內川金會破局:美國總統川普召開會後記者會(AP)

美國總統川普與北韓(朝鮮)領導人金正恩的「河內川金會」28日無協議收場,美朝關係將持續緩步改善或是回歸2017年的緊張狀態,外界高度關注。國立政治大學外交學系副教授盧業中1日提出未來四種可能的發展:北韓持續暫停核試爆和飛彈試射,美國也暫停美韓軍演,則未來還可以看到川金三會;但若美韓重起軍演、北韓也開始試射、試爆,朝鮮半島將回歸過去的緊張狀態,對川普而言是最不利的情況。

川金二會破局的四種結果

中華民國國際關係學會1日舉辦「川金二會後的朝鮮半島局勢」政策座談會,政大外交系副教授盧業中。(魏嘉瑀攝)
中華民國國際關係學會1日舉辦「川金二會後的朝鮮半島局勢」政策座談會,政大外交系副教授盧業中。(魏嘉瑀攝)

盧業中分析,川金二會破局對美國內政以及川普(Donald Trump)競選連任的壓力還有待觀察,未來美朝關係可能有四種可能的發展情況:第一,北韓沒有再度進行核試爆和飛彈試射,美國也暫停或是修正與南韓的聯合軍演,「在川普競選連任之前,可能有機會看到川金三會,雙方關係可能也會有更正面的進展」;第二,北韓沒有進行核試爆和試射,美韓軍演也暫停,但美朝雙方在細節上談不攏出現僵局,將使得亞洲各國必須共同面臨挑戰。

2019年2月28日河內川金會破局:美國總統川普召開會後記者會(AP)
2019年2月28日河內川金會破局:美國總統川普召開會後記者會(AP)

第三種狀況則是,北韓沒有進行試爆和試射,但川普基於內政考量或日本及南韓的壓力必須重啟美韓軍演,這將導致東北亞局勢的不確定性升高。最後一種狀況則是,美韓重起軍演、北韓也開始試射、試爆,朝鮮半島將回歸過去的緊張狀態,盧認為「這是對川普最不利的狀況」。

1986冰島雷克雅維克峰會,雷根和戈巴契夫未達成共識,卻為美俄簽訂《中程飛彈條約》鋪路。(美聯社)
1986冰島雷克雅維克峰會,雷根和戈巴契夫未達成共識,卻為美俄簽訂《中程飛彈條約》鋪路。(美聯社)

展現走人的藝術 川普並非第一人

川普28日在河內舉行峰會後記者會時,多次強調自己深諳「走人的藝術」,「他們(北韓)想要完全解除制裁,但我們(美國)不想這麼做」,「做得好,比做得快還要重要」,所以「我今天不能簽署任何協議」。對此,專長美國外交政策的盧業中指出,川普並非第一個展現「走人藝術」的美國總統。1986年美國前總統雷根(Ronald Reagan)與蘇聯領導人戈巴契夫(Mikhail Gorbachev)在冰島首都雷克雅維克(Reykjavík)的會面也沒有達成協議,但仍深具歷史意義。

盧業中表示,戈巴契夫於1985年當選蘇共總書記後,檢討蘇聯軍備競賽的政策,調整為以經濟發展為優先,促成了美蘇會談的契機,與今日金正恩的方向類似。雷根在與戈巴契夫會談的時候,提出了雙方軍備問題、阿富汗問題和人權問題,戈巴契夫不反駁也不批評,讓會談維持良好氣氛。

2019年2月28日河內川金會:美國總統川普與北韓領導人金正恩談判破局(AP)
2019年2月28日河內川金會:美國總統川普與北韓領導人金正恩談判破局(AP)

任期上半場就展現「走人藝術」 川金破局對連任影響有待觀察

最後戈巴契夫才亮出底牌,要求美國停止以建造太空中的雷射裝置來作為反彈道飛彈系統的「戰略防禦計畫」(Strategic Defense Initiative,簡稱SDI,又稱星戰計畫),雷根無法接受,雙方談判破局。雖然當年的歷史性的會談沒有達成實質成果,但隔年12月雙方又在白宮會面,並簽署了《中程飛彈條約》(Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty)。

2019年2月28日河內川金會破局:美國總統川普召開會後記者會(AP)
2019年2月28日河內川金會破局:美國總統川普召開會後記者會(AP)

但盧也指出,雷根與川普最大不同在於,雷根與戈巴契夫的會面發生在任期的「下半場」,而川普卻是在「上半場」,現在川普有連任壓力,川金會破局對他的連任不一定是好事,對於川普內政的壓力仍有待觀察。

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