如何告訴總統「不可以」?「恆星風」監聽案:《向誰效忠》選摘(1)

2018-11-26 05:10

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2003年5月2日,時任美國總統小布希在林肯號航空母艦上宣布,美軍攻打伊拉克「任務完成」(AP)
2003年5月2日,時任美國總統小布希在林肯號航空母艦上宣布,美軍攻打伊拉克「任務完成」。(AP)

二○○四年二月中,我在司法部的安全會議室和國安局局長、同時也是空軍上將海登(Michael Hayden)將軍會面,聽他跟我簡報這項高度機密的監控計畫內容。這場簡報我可是盼了好久才盼來的。海登的穿著一絲不苟,戴著金屬框眼鏡,頭頂光亮亮的,態度親切,講話的時候喜歡穿插一堆俗諺,而且很愛提到美式足球隊匹茲堡鋼人。我們就座的時候這位將軍講了一句讓我永生難忘的開場白:「我很高興您被召進這個計畫,這樣一來若約翰.凱瑞選上總統,被叫去國會聽證會拷問的就不會只有我一人了。」

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他一開始就提到國會聽證會,實在讓我很不舒服,這人接下來到底要告訴我什麼

啊?他要說的事情居然會讓他很高興新總統上任後有我陪他一起被國會拷問?他到底為什麼要對一個司法部副部長講這種話?但後來我沒時間想這些問題了,因為海登很快就開始簡報。他說話的時候很喜歡穿插一些名言警句,同時又有國安局慣有的架式,所以他的報告聽起來很有趣又很讓人安心。但我後來發現一個問題:他的報告如潺潺流水,很悅耳,但內容根本沒什麼道理,整場報告聽完後我還得自己重新整理他到底講了什麼東西。

海登離開後,我那兩位司法部同事戈德和菲爾賓深深吐了一口氣。他們後來也跟我說明「恆星風」監視計畫實際上是怎麼運作的,以及為什麼計畫裡有很多部分根本大錯特錯,無論就法律面還是執行面而言都大錯特錯。他們倆人堅信國安局在做的事情根本沒有法律依據,因為這個計畫違背了國會之前通過的一條關於在國內進行電子監控的法律;國安局有些行動甚至超出總統行政命令的範圍,而且從未得到任何授權。

這其實不能怪海登,他既不是律師也不是科技專家,而且他跟司法部長一樣,幾乎沒辦法跟任何人討論這項計畫(阿什克羅夫雖然知道這個計畫,卻不能和局外人討論,甚至連他個人的團隊都不行)。「恆星風」當初是為了因應國家緊急事件才制定的短期計畫,即使阿丁頓這種霸道的人都知道這個計畫會讓總統的權力過度擴張,所以總統依據該計畫所發出的行政命令都只有短期效力,通常為期六週。當時的期限是到三月十一日,但戈德已經告訴白宮,司法部無法再次核准授權。

因為事關重大,所以我必須確認我的直屬長官瞭解所有實情。過去兩年多來,部長阿什克羅夫多次同意繼續授權「恆星風」,他必須知道這樣做是錯的,不能再這樣做了。

於是在二○○四年三月四日,星期四,我單獨和部長會面,目的就是要跟他詳細說明「恆星風計畫」的瑕疵,以及為什麼我們不能繼續核准授權。我們在他辦公室裡的一張小桌子吃午餐,我自己帶了一份用薄餐紙包著的三明治(忘了是火雞肉還是鮪魚三明治,那陣子我忙到乾脆直接拿錢請助理每天幫我買三明治當午餐,口味就火雞肉和鮪魚這兩種輪流),而部長則是有自己的廚師準備的一套精緻餐點,這樣正合我意-我說明的時候剛好可以用他的鹽罐、胡椒罐和幾支餐具來代表「恆星風計畫」裡的幾個部分。我告訴他計畫中哪些部分還可以找到合理的法律依據、哪些部分如果不修正的話我們絕不能再次核准授權。部長很認真地聽,午餐結束後他說我分析得很有道理,我們應該要修正計畫內容以合乎法律。我跟他說,我和戈德已經把這樣的想法告訴白宮,現在得到部長的首肯我就可以照我的想法去做。

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