梅復興專欄:蔡政府國防施政的利鈍得失

2024-05-15 06:50

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蔡英文對國防事務相當重視。圖為蔡英文出席海軍高效能艦艇安江及萬江軍艦交艦典禮,與眾官員合影。(陳昱凱攝)

蔡英文對國防事務相當重視。圖為蔡英文出席海軍高效能艦艇安江及萬江軍艦交艦典禮,與眾官員合影。(陳昱凱攝)

新政府520交接在即。我們且簡單回顧一下蔡政府這過去八年來在國防領域的成敗得失吧。

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肯定蔡英文重視支持國防

首先,必須要肯定蔡英文總統對國防的重視,以及對國軍的幾乎不遺餘力的力支持。而後者甚至還可被視為包括了對軍人(將領)的高度理解和包容。

在這裡要特別肯定蔡總統的是,她敢於投注個人政治資本做出政治上可能很痛苦的決策。最明顯的例子當然就是將義務役期恢復到一年的決定。她固然有收到美方持續的壓力,也顯然順用了俄烏戰爭爆發後的輿論民氣,但肯/敢做出這有利於國家安全的糾正性政策調整,就展現了極大的領導魄力,值得我們肯定。此外,蔡政府在推動後備部隊改革方面,也有推動。至於將國防預算逐年增加(雖然即便包含特別預算與基金等非常態國防支出,距3% GDP的目標還有相當距離),蔡政府也是盡可能量力而為。

蔡政府對於推動軍事投資不遺餘力,在軍購與國防產業自主兩方面都列為施政重點,也均有不同程度的成績。

八年來,不僅獲得前後兩屆美國政府超過230億美元的軍售,批准了對台灣出售過去數十年來都未能獲得的多種精密武器系統與戰力性質。這包括了F-16C/D Block 70 戰機,M1A2主戰車,HIMARS砲兵火箭系統,陸攻型武器 (ATACMS戰術彈道飛彈,AGM-84H SLAM-ER空對地遙攻飛彈,AGM-88F高速反輻射飛彈, AGM-154C聯合遙攻武器等),MQ-9B長程無人機,MK 48 Mod 6 AT重型潛射魚雷等。尤其在先進戰機,陸攻飛彈等之前數十年都因可能被用於打擊中國大陸目標而被美國政府視為敏感戰力的方面,確實有重大突破。當然,地緣戰略環境的演化以及川普政府的政策態度跟這突破改變關係重大,而且其中部分也是多年來歷任政府接力爭取的結果。但能在過去八年間得以完成最後一里,並排除困難不畏批評編列巨額預算採購,蔡政府還是功不可沒。此外,在美國的促成下,台灣近年來也逐漸開拓了美國以外的若干軍事科技來源,其中包括歐洲等地的國家。

國防自主的成就參半

國防產業自主是蔡總統的核心政見之一,也是她投入最多努力的國防相關領域。除正常年度國防投資外,蔡政府還通過了所謂的海空戰力提升計畫採購特別預算2369餘億元支付產製國造武器裝備。八年來,投注於國防的資源總額遠超之前歷屆政府水準。

高教機、各式國造反艦、防空、陸攻飛彈系統,無人攻擊載具、沱江級飛彈巡邏艦之後續興建等都是蔡政府在國防自主方面已公開的具體成就,並已逐步完成,值得肯定。至於國造軍用商規無人機與反無人機系統案,則似乎比較坎坷,成敗與最終走向也仍待觀察後續發展。當然,還有很多賡續在研發中的武器裝備與戰力有待正式揭露。這些都是蔡政府對於國防自主的努力。

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